今年全国政府三大类收费106项 李克强要求继续清理

清理和规范涉企收费再次成为舆论焦点。

2月8日李克强总理在国务院常务会议上，直指目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担，并要求进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措。

自2013年来中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项，那么全国政府收费项目还有多少项?

政府预算专家、上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经记者，涉及企业、个人的政府收费项目主要来自政府性基金、专项收入和行政事业性收费收入三大类，可以根据官方口径来统计。

第一财经记者根据财政部印发的《2017年政府收支分类科目》(下称“政府收支科目”)，查阅统计政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入三大类后，计算出政府收费项目总计106项。根据2015年全国决算数据，2015年政府性基金、专项收入和行政事业性收费收入总额约为54196亿元。

政府收支科目是财政部印发给各地编制预算的依据，从2017年1月1日起执行。按照科目编码由大到小分为类、款、项、目。比如非税收入属于类，包含了政府性基金、专项收入和行政事业性收费等若干款，而上述106项则是政府性基金、专项收入和行政事业性收费的细化，若将106项进行细化则是目，这一数字将远远超过106。

邓淑莲表示，这一数字表明我国收费项目仍然较多，还有进一步清理规范的空间，尤其是政府性基金。

政府性基金是政府收费的主力军，财政部数据显示，2016年全国政府性基金收入46619亿元，比上年增长11.9%，远超税收收入增速(4.5%)和经济增速(6.7%)。

所谓政府性基金，是反映各级政府及其所属部门根据法律法规并经国务院或财政部批准，向公民、法人和其他组织征收的政府性基金，以及参照政府性基金管理或纳入基金预算、具有特定用途的财政资金。

根据政府收支科目，2017年政府性基金收费总计32项，包括金额超3万亿元的国有土地使用权出让收入，千亿规模的彩票公益金收入，车辆通行费收入等。

专项收入是反映纳入公共预算管理的有专门用途的非税收入。根据政府收支科目，2017年专项收入收费总计16项，包括排污费收入、水资源费收入、教育附加费收入、残疾人就业保障金收入，等等。

专项收入也是一笔不小的收入，根据财政部数据，2015年专项收入约6985亿元，同比下降2.2%。

行政事业性收费项目最多，根据政府收支科目统计总共58项。行政事业性收费反映中央和地方依据法律法规收取的各项收费收入。具体包括管理类收费(如不动产登记费);证照收费(如居民身份证工本费)，检验检测费(如产品质量监督检验费)，考试收费(如司法考试费)等。

财政部数据显示，行政事业性收费约4873亿元，同比下滑7.5%。

其实政府收费并非上述三类，还有罚没收入、国有资源有偿使用收入等。

此次国务院常务会议提出了进一步清理涉企收费。而早在《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》中，就指明了清理政府收费的思路。

通知称，坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费;取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金;对收费超过服务成本，以及有较大收支结余的政府性基金，降低征收标准;整合重复设置的收费基金;依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。

国家行政学院教授冯俏彬建议，当前清理收费的重点可考虑先行集中在行政性收费上。就项目数量与金额而言，这类费用在整个收费体系中并非主体，但因其在理论上说不通，现实必要性已经不复存在，反而既扭曲政府形象，又影响经济社会活力，应当在这一轮清理中，列于首位。

同时，冯俏彬建议，要加大政府性基金的整并力度，进一步明确各项政府性基金的征收目的、征收金额、征收时限，建立定期评估与退出机制。