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助精准扶贫 千亿级涉农资金整合推至832个贫困县

第一财经 2017-02-16 11:25:00

作者:陈益刊    责编:李秀中

长期以来扶贫资金“碎片化”问题阻碍资金使用效率,2017年财政涉农资金整合推广至全国贫困县将解决这一问题,让地方自主统筹使用资金,实现精准扶贫

各类资金使用分散、效率不高问题制约着扶贫工作推进,财政涉农资金整合将使贫困县自主统筹使用这些资金,破解“打酱油钱不能买醋”弊端,实现精准扶贫。

2月16日,财政部和国务院扶贫办联合发布《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(下称《通知》),决定将涉农资金试点范围推开到全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县,这意味着所有贫困县将可以统筹使用20大项涉农资金,提高财政资金配置效率,也确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象,实现精准扶贫。

去年财政部副部长胡静林接受媒体采访时表示,从某种程度上讲贫困县“不差钱”,扶贫投入大幅增长。2015年中央财政用于支持贫困地区、贫困人口农业生产及改善生产生活条件、发展社会事业等综合扶贫投入近5000亿元。就财政专项扶贫资金而言,2016年安排补助地方资金规模达到660.95亿元,比上年增长43.4%。

长期以来,中央到县里的各项涉农资金都是“戴帽”下达,由各自的上级归口管理部门决定项目和资金投向。“撒胡椒面”的资金使用方式,使贫困县在脱贫中能统筹使用的涉农资金有限,资金投入方向与实际扶贫需求脱节,影响了脱贫攻坚成效。扶贫资金使用管理使用分散、效率不高问题突出。

为此,去年4月国务院办公厅发布《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(下称《意见》),希望通过赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

“这些资金整合到一起,试点县可以根据实际情况‘跨界’使用,这样就从根本上解决了‘打酱油的钱不能买醋’的问题,有利于提高财政资金效率。”胡静林表示,基层最知道自己哪儿疼,开方抓药也就更准,这是落实精准扶贫、精准脱贫基本方略的必然要求。

上述《意见》要求财政涉农资金2016年进行试点,2017年推广到全国。《通知》正是贯彻这一决定。

一些提前试点地区通过财政涉农资金整合收到了实实在在的成效。比如江西省吉安县松山村2015年通过扶贫涉农资金整合,获取金额由此前30万元增加到了386万元,有效解决了脱贫难题。

根据《通知》,此次涉农资金使用范围除了上述832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县外,各省级政府也可以确定其他试点贫困县利用地方各级财政资金自主开展探索。

涉农资金整合被严格限定在20大项资金范围内,具体包括财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金等。

《通知》要求,涉农资金整合试点县均应编制2017年资金统筹整合使用方案,并按程序报省级扶贫开发领导小组备案,这些工作在今年3月31日前完成。

为了支持扶贫,此次《通知》要求各省要加大对试点贫困县的倾斜支持力度,为整合试点提供资金保障。

具体要求包括,对于纳入整合范围的各项中央财政涉农资金(含提前下达资金),分配给试点贫困县的资金增幅不得低于该项资金的平均增幅,资金一律采取“切块下达”,不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求等。

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