14城进千亿财收俱乐部，杭州凭借电商超广州

地方一般公共预算收入，是一个城市财力的主要组成部分。城市公共预算收入的多寡，决定着这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入，是一个城市竞争力的重要指标。

2016年，主要城市的钱袋子收入如何？第一财经记者通过对一般公共预算收入最高的20个城市的统计梳理发现，2016年已有14个城市的地方一般预算收入超过了千亿大关，其中上海以6406亿元高居榜首；在前10名中，最大的变化就是杭州赶超了广州；经济总量第3的广州，地方一般公共预算收入仅位居第8位。

14城过千亿，京沪遥遥领先

在各大城市中，上海和北京这两大直辖市的地方一般预算收入超过了5000亿大关，在全国各个城市中遥遥领先。

其中，上海以6406.13亿元高居榜首。上海市统计局的数据显示，2016年全市地方一般公共预算收入6406.13亿元，比上年增长16.1%。其中，增值税2460.44亿元，增长10.4%；企业所得税1336.89亿元，增长21.1%；个人所得税593.08亿元，增长21.6%；契税345.83亿元，增长27.6%。GDP总量第二的北京则以5081.3亿元的收入排名第二。总体来看，上海和北京高度发达的第三产业和总部经济，也让其他城市难以望其项背。

京沪之后，排名第三的深圳则与京沪有着较大的差距，不到上海的一半，与北京也相差了将近2000亿元。不过深圳在2015年超过直辖市天津上升为第三之后，2016年进一步巩固了领先优势，比天津高出了400多亿元。

这也是深圳地方级一般公共预算收入首次突破3000亿大关。深圳市财政委的数据显示，从2010年突破1000亿元到2014年突破2000亿元用了四年时间，再到2016年突破3000亿元仅用两年时间。收入增速自2014年以来连续三年位居全国前列。据初步统计，深圳以全国万分之二的国土面积、不到千分之一的人口，贡献了全国近5%和全省31%的收入份额，对全国地方级和全省收入增长的贡献分别达8.2%和39.4%。

其中，第三产业税收占比突破七成。数据显示，深圳新兴产业税收快速增长，2016年1~11月七大战略性新兴产业和四大未来产业税收实现1631.4亿元，增长21.9%，其中互联网产业和文化创意产业分别增长33.1%和41%，成为税收快速增长的重要动力。

深圳之后，是两大直辖市天津和重庆，这两个城市都处在2000亿的梯队。从第6名的苏州开始，往后依次为杭州、广州、武汉、成都、南京、宁波、青岛，到第14名的郑州，均属于1000亿的梯队。

这其中，郑州是最新一个结缘一般预算收入“千亿俱乐部”的成员。郑州市统计局的数据显示，2016年郑州地方财政一般公共预算收入完成1011.2亿元，比上年增长14.3%，比全省(8%)高出4.3个百分点，比上年提高1.2个百分点。这也是郑州地方一般公共预算收入首次突破千亿大关。

在郑州之后，下一个进入收入“千亿俱乐部”的城市是谁？从目前的情况来看，郑州之后的无锡最为接近，2016年的收入达到875亿元，不过按照目前的增长态势，要进入到“千亿俱乐部”尚需不少时间。

此外，厦门从去年的21位，上升至今年的17位。尽管厦门的GDP总量在全国排在50名开外，在福建也仅列第3，在15个副省级城市中一直处于垫底，但在地方一般预算收入方面，厦门不仅在福建省内排名第1，而且在全国位居第17位，超过了GDP规模远大于自己的沈阳、大连、济南等城市。

杭州超过广州，广州仅列第八

除了厦门，2016年城市财政收入排名中还有一个较大的变化是，原先位居第9的杭州超过了广州和武汉，上升至第7。而GDP总量第3的广州，财政收入却仅位居全国第8，成为前10名中，经济总量与财政收入位次最不相符的城市。

杭州财税的高速增长，主要得益于近年来该市以电子商务为代表的信息经济的带动。杭州市统计局的数据显示，其2016年的信息经济实现增加值2688.00亿元，增长22.8%，占GDP的24.3%，同比提高1.3个百分点，对GDP增长贡献率超过50%。电子商务、移动互联网、数字内容、软件与信息服务、云计算与大数据等五大产业增速超过平均水平，为45.2%、45.1%、35.0%、28.8%和28.2%，其中电子商务产业已连续6年保持30%以上的高增长，继续位居中国“电商百佳城市”首位。

在信息经济带动下，2016年杭州财政总收入、地方一般公共预算收入分别为2558.41亿元、1402.38亿元，增长14.0%和13.2%。

反观广州，2016年全市一般公共预算收入1393.85亿元，增长5.2%。其中税收收入1062.27亿元，增长5.5%。增长态势远远不如杭州。

不光是杭州，连身后的武汉也将目标瞄准了广州。武汉市财政局的信息显示，2016年武汉市地方一般预算收入1322.1亿元，在全国副省级城市中排第四(前三位分别是深圳、杭州、广州)。2017年，武汉市财政局将围绕财政收入增长8%的目标，紧盯标杆城市，努力拼搏赶超，力争地方财政收入规模跻身副省级城市前三名，切实发挥财政资金和政策的引导作用，大力促进全市经济发展。

由于口径问题，广州与北京、上海、天津、重庆这四大直辖市及深圳这样的计划单列市之间并不具备可比性。直辖市作为一个省域经济体，其财政收入除了上缴中央财政外，“剩下的都归自己”。深圳、厦门这样的计划单列市，在财政收入方面直接与中央分成，不上缴所在省。(当然后来计划单列市都向所在省上缴一小部分财政收入)。因此广州的地方一般公共预算收入不如四大直辖市和深圳属于情理之中。

但如今，广州不仅距离这些城市十分遥远，也不如同类型城市的苏州和杭州，甚至还面临被武汉超过的可能，经济总量“第三城”的广州为何在财政收入方面如此囊中羞涩？

南方民间智库副主席、广东省体改会副会长彭澎对第一财经分析，广州地方一般公共预算收入如此之少，最大的原因在于，与浙江、江苏等地相比，广东的区域差距太大了，粤东西北经济发展与珠三角存在巨大鸿沟。多年来，广东21个地级市中，有12个地级市的人均GDP低于全国平均水平，有多个地市只有全国平均水平的一半左右。在税收方面，广东产生税收的主要就是在珠三角，尤其是广深两大一线城市占据了主要部分。

要平衡东西北与珠三角的发展，就需要通过大量的省级财政转移支付来扶持东西比的发展，来源主要就是在珠三角地区，但因深圳是计划单列市，不上缴所在省财政。所以加大转移支付的资金来源中，广州作为老大哥自然责无旁贷。

数据显示，多年来广州每产生1元财税收入，大概有0.75元贡献给中央和省内，自己只留下0.25元。也就是说，广州本身产生的财政收入不少，但能用于自身的民生支出、经济发展的财政收入就太少了。

“广州需要扶持的，是一个比全国平均水平还要低很多的东西北地区，这需要大量的省级财政转移支付来支持。还有一个因素是不用上交省财政的计划单列市深圳，压力非常大。”彭澎说。

另一方面，广州自身的产业结构也可能是导致财政收入增长缓慢的一个原因。作为千年商都，广州有大量的专业批发市场，这些专业批发市场的发展目前正面临的较大的瓶颈，尤其是电商的发展，也带来了较大的冲击。

彭澎说，这些专业批发市场的税收可能不多，但带来的物流、人流、资金流，对广州的产业和经济发展以及城市的辐射力也有很大的拉动作用。若这些市场能够进行现代化的改造、转型提升，未来也有产业转型升级的空间。

表 2016年地方一般公共预算收入前20强