专家：警惕特色小镇热背后的低门槛现象

2月19日举行的产业小镇产品发布会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎称，在当前特色小镇热的背景下，要警惕特色小镇低门槛的现象。

2016年7月，住建部、发改委、财政部等部委联合公布通知，对全国范围内开展特色小城镇培育工作提出要求。称到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

于是，特色小镇的建设步伐逐步加快，各地在土地、税收、金融、产业等方面出台相关配套支持政策。

冯奎称，很多地方在尝试中尝到了甜头。他表示，特色小镇非常契合新常态条件下发展的趋势，以前的大规模开发的模式已经不具备条件了，反而是小规模集约化、节约化的开发，成为新常态下的潮流。特色小镇供给了以往没有的产品，一二三产融合发展，很多融合的业态开始出现，也有很多新的模式开始产生。比如政府、企业、智库机构结成了一种创新创业的生态体系。

但冯奎也提到，一些企业、政府认为，相较于大项目、大动作，现在“玩”特色小镇只需要一点资金、一点地皮、一点项目，称之为“杀鸡焉用宰牛刀”，觉得这只是个“小case”。于是，有些地方就开始一哄而上，出现形象工程的势头，也出现了定位粗制滥造的苗头，还出现了片面去打造特色小镇地产的噱头。只有高标准定位，寻求特色小镇发展过程中的特殊定位，才能迎来产业小镇的大未来。

作为本次发布会的主办方，安徽路网是产业小镇的运营商。所谓的产业小镇“非镇非区”，不是行政单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照新理念、新机制和新模式，打造集产业、文化、旅游和社区功能于一体的创新发展新平台。近年来，安徽路网寻求产业小镇的战略转型，“PPP+产业园区、PPP+产业小镇”是公司主打的两大核心产品。

在冯奎看来，特色小镇的发展还面临着两大门槛，一个是看得见的门槛，另一个是看不见的门槛。

其中看得见的门槛包括，产业发展的门槛。特色小镇应该是有特色产业的小镇，这样的产业不单纯是要有龙头企业，而需要形成产业链条。

再比如，空间选址的门槛。具有名气的特色产业小镇基本上都是在特大城市周边、城市群范围之内或者重要交通沿线周边，再或者是依托于特殊的自然资源条件或者产业条件有些地方不具备空间选址的条件，宁愿留白，留下未来的发展空间，也不要急于去谋划。

此外还有资金门槛和规划门槛。特色小镇追求小而精、小而美、小而优，但这是建立在高强度的投资基础之上。如何探索多元、可持续，特别是引入社会资本参与的模式是非常重要的。而要将产业和人文景观统一结合在小的空间内，是需要很高的空间规划水平。

至于看不见的门槛，其中之一就是想象力。比如，到浙江去参观特色小镇会惊叹于当地的想象力，而江浙企业家、政府部门到国外考察，又会被发达国家更加惊叹的想象力所折服。另外就是可持续运营的能力。一些地方没有经过认真规划、科学投资运营测算就上马特色小镇，在将来会面临萧条的局面。

特色小镇该如何投资、规划、运营呢?冯奎将其归纳为，“加、减、乘、除”四则运算。

具体来说，“加”是多走、多看，当运营或规划一个特色小镇的时候，一定要把各种可能或者已经出现问题的特色小镇找出来，找出其中原因，去强化设计，不能盲目乐观；“减”是一定要删减要素，找到核心竞争力要素，不要堆砌过多的功能；“乘”是趁势而上，围绕产业发展的大趋势，不能逆潮流而动；“除”就是在运营规划建设特色小镇的时候，应该把工作分解给不同的伙伴来承担，从规划甚至从理念形成之日起，各方齐心协力来谋划。

冯奎表示，特色小镇的发展需要合伙人模式，这样才能确保特色小镇发展集聚其所需要的资源要素，才能够保证它生生不息。