扫荡千万“无证移民”是特朗普的豪赌

特朗普对移民的态度世人皆知。问题在于他的强硬言论能否转化为铁腕政策。

2月21日，美国国土安全部根据特朗普上个月签署的相关行政命令，发布工作指示，扩大驱逐移民范围，加快驱逐流程。估计受此影响的移民人数超过一千万。

这一举措，说明特朗普至少到目前为止，还是“说话算话”，兑现竞选时期的诺言。

不过也有舆论说，此举是特朗普的“豪赌”。不仅牵涉范围广，也充满争议性。一举成功，声望将大增；虎头蛇尾，局面将更被动。

“无证移民”

特朗普政府的目标是“无证移民”，英文是undocumented immigrants， 从字面上理解，就是那些没有获得正式、合法文件而来到美国的移民。

有些中文媒体称之为“非法移民”，但在美国语境下，这个“无证”（undocumented)和“非法”（illegal)还是有些差别。“无证移民”更为准确。

说起来，奥巴马时期也曾对这些无证移民下手——数量这么多，任何一个总统也不能坐视不管。

奥巴马政策大概是：优先遣返犯有重罪者、黑帮分子和对美国安全有威胁者。当时估计大约有200万人要遣返。这项政策很受支持。

特朗普政府的政策，比奥巴马的范围更大，手段更强硬。

比如特朗普政府也表示要优先遣返那些犯罪分子、黑帮分子和贩毒分子，但对于不是重罪，比如冒领美国政府福利、对移民官撒过谎的，还有那些被起诉却没有被定罪的，都被归为优先驱逐之列，并表示“所有该遣返的都会被遣返”，范围可任意扩大。

特朗普政府表示，要招募大概一万名执法人员，修建大量居留中心，并把被驱逐者直接赶到邻国墨西哥。

输赢未决的豪赌

可以想见，这种强硬政策一出台，“移民社会”美国必定炸锅。不少移民在接受媒体采访时痛哭流涕，称自己是为美国梦而来，并非要到美国来犯罪。支持移民的组织自然也要上街抗议。

但是特朗普此举也有坚强的民意基础。首先是他在选举中的铁杆支持者，其中有些人对大部分无证移民、甚至所有新近移民都抱敌视态度。特朗普扫荡无证移民，对他们来说是“大快人心”。

其次是相关的执法人员。边境州如德克萨斯、亚利桑那等，负责边境和移民的执法人员，早就为无证移民问题头痛不已，奈何此前历届政府在此问题上没有“铁拳”，如今特朗普政府之下，执法人员既“有法可依”，又获得更大权力和资源，当然要支持。

美国国会里的共和党议员中，也有不少对特朗普的移民政策表示支持。比如众议院议长保罗·瑞恩就表示，会与特朗普在边境和移民问题上合作。

但是风险也不小。首先，虽然政策已经出台，但如何持续到现在还看不出来。比如，招募执法人员、修建拘留中心、修筑边境墙等，都需要大笔资金，特朗普至今只表示“到时候有办法”，但办法在哪里，外人不得而知。

其次，作为移民社会的美国，对移民的同情有强大社会基础，反对声浪将不会减去，相反随着政策执行不断深入，可能会有越来越多的反对声音。

在这样的情况下，特朗普扫荡无证移民的政策，难免会遇到法律问题，也可能要再次面临来自司法系统的“冻结”甚至推翻；而有关的财政预算，在国会也会遭到不小的抵抗——三权分立、分权制衡的作用，将会再次具体生动地体现出来。

令人担忧的气势

当然，不管这次豪赌是输是赢，特朗普扫荡移民政策，最令人震撼的方面不是政策本身，而是范围更广的一种“气势”及其背后的思潮。

这种气势，就是特朗普上台之后，大有“打破一切旧制度”的架势。

拿移民问题来说。美国是个移民国家，虽然无证移民数量巨大，但一方面绝大部分移民是“良民”，对美国经济发展有很大贡献，另一方面从道义、政治正确和现实纠葛看，对待无证移民也不能过于苛刻，造成动荡。

所以，近几十年美国政府在处理这一问题时，多是雷声大雨点小，不断地喊“狼来了”，但真下手时还是比较“仁慈”。这比较符合美国的主流价值。

但特朗普从竞选一开始，就以极端的语言、缺乏事实根据的指责，对无证移民进行攻击。

当时人们还以为这只是他的竞选策略，等他上台后就会“回归理性”，但没想到他真的如此下手：若真要追究细节，特朗普的政策不过是在广度和深度上对奥巴马政策进行“升级”，但结合他的语言和作法，却让人感到一股“狠”劲。

这股狠劲不仅在移民问题上，还体现在颁布旅行禁令、废除奥巴马一系列对内对外政策的行动上。

而他所做的这一切，虽然让美国主流和国际主流大为反感之际，却让他的支持者不亦快哉，并由此激发了欧洲国家一些民粹政治人物的斗志。

从目前状况来看，特朗普这种气势，大概只有靠美国的立法机构国会和司法机构法院系统来牵制。否则这个“人来疯”式的总统，不知道要闹到什么程度。