玉米供给侧结构性改革成效明显 种粮大户为什么还会亏损？

按去年11月份的价格，黑龙江省玉米规模种植户平均每亩亏损约200元，山东省种粮大户每亩每亩亏损10-50元，部分售价低的大户亏损达到200元，若按当前价格计算，亏损更多……

日前，在农业部农村经济研究中心(下称“农业部农研中心”)举办的“2017年农村经济形势分析会”上，农业部农研中心宏观经济研究室主任、研究员习银生称，当前我国正在推行的玉米供给侧结构性改革成效明显，但是改革任务依然任重道远。

取消玉米临储政策的连锁反应

玉米供给侧结构性改革成效明显表现在玉米种植结构调整到去库存、逐步理顺产业链，以及国内外价格倒挂的大幅缩减。

比如，玉米种植面积13年来首次调减，2016年，全国玉米播种面积551亿亩，比上年减少2039万亩;单产398.2公斤/亩，增长1.3%;总产21955.4万吨，减少2.3%。2016年，国家取消玉米临时收储政策，玉米价格回归市场，价格形成机制基本理顺，区域间的价格倒挂也开始消失，期货市场活跃度显著上升。

习银生称，临储政策取消后，国内价格与国际价格快速接轨，国内外价格倒挂大幅缩减并基本消失。今年1月，配额内的国外玉米运抵我国南方港口的到岸税后价为1709元/吨，比国内玉米到港价高120元，扭转了持续三年多的价格倒挂局面。

玉米及替代品的进口冲击也得到有效抑制。2016年，进口玉米316.66万吨，同比减33.0%;进口高粱、大麦、DDGS、木薯干四种替代品2214.58万吨，同比减41.0%。

此外，2016年，国家也放弃了临储玉米顺价销售规则，改为按市场价格竞价销售。全年政策性玉米拍卖成交数量2183万吨，加上临储一次性转为储备轮换粮2006万吨，全年政策性玉米出库量近4200万吨，明显高于前几年水平。

供给侧改革面临的挑战

尽管一年多来，玉米供给侧结构性改革成效明显，但是改革任务依然任重道远。

2012年以后，国内玉米消费需求下降，但临储政策未及时适应市场变化，收储价格继续提高，收储量逐年增加，刺激玉米产量屡创历史新高，导致玉米产需严重脱节，供大于求格局不断加剧。

习银生提到，2016年结构调整虽取得成效，消费需求也有所恢复，但预计产大于需仍超2000万吨，供大于求格局尚未有效缓解，库存压力依然巨大。目前，临储玉米结存处于历史最高水平。玉米质量问题较为突出，黄曲霉素超标、超期存储、混种混收混储等使玉米品质难以满足市场需求，优质饲用玉米供应偏紧，成为玉米及替代品大量进口的重要原因。

当前，国内还不得不正视农业生产成本持续上升，国际竞争力下降的事实。

根据农业部农研中心的研究发现，2004-2015年，我国玉米每亩成本年均递增9.9%，人工成本和土地成本成为主要推动力，年均增幅分别达11.3%、13.9%。2003年，我国玉米每亩成本比美国低26.6%，2015年比美国高出56.1%。斤粮成本2000年以前与美国基本相当，2015年达到1.11元，比美国高出123.1%。

另外，玉米生产粗放式发展，农业资源环境压力加大。

此前，玉米生产以面积扩张为主，单产增长相对滞后。2004年以来，玉米面积增长对产量增长的贡献率达到58.3%。玉米面积持续扩张占用了稀缺的耕地资源，加大了环境压力。与大豆、杂粮等作物相比，玉米需消耗更多的水肥等资源。2015年，全国玉米每亩施用化肥折纯24.3公斤，比大豆多15.96公斤;玉米每亩农膜费用4.64元，大豆基本不用农膜;玉米每亩排灌费21.53元，比大豆多18.73元。玉米面积单向扩张，导致种植结构单一，牺牲了合理的轮作方式，不利于生态多样性和地力养护。

对于新型经营主体来说，在玉米价格大幅下跌的情况下，土地流转费对种粮大户等新型经营主体的压力很大，不少地方的种粮大户普遍亏损。农业的规模经营发展由此面临挑战。

根据调研数据显示，黑龙江省玉米规模种植户每亩成本超过800元，按去年11月份价格收入600多元，平均每亩亏损约200元。山东省种粮大户每亩成本760-800元，按去年11月份价格计算，每亩亏损10-50元，部分售价低的大户亏损达到200元。若按当前价格计算，亏损更多。

习银生还提到，目前土地承包户与流转户争抢玉米生产者补贴的情况较多，种粮大户不易获得补贴，不少地方已出现种粮大户大规模毁约弃耕现象，不利于现代农业发展。