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财政部部长肖捷“两会”首秀 回应个税减税等热点

第一财经 2017-03-07 12:59:00

作者:陈益刊    责编:汪时锋

肖捷称,个税改革考虑教育等专项抵扣来减负,5500亿元减税降费之后还要继续给企业减负,3%赤字率积极稳妥留有余地

3月7日,北京梅地亚中心,履新财政部部长一职近半年的肖捷,迎来首场全国两会中外记者新闻发布会,直面个人所得税(下称个税)、地方政府债务(下称地方债)、企业减税降费等热点话题。

个税方案考虑教育等专项抵扣来减负

综合与分类相结合的个税改革是这一轮财税改革重头戏,因为直接影响老百姓“钱袋子”,也备受关注。

肖捷首先介绍了个税改革进展。

他称,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

然后,他点出了个税改革具体方案设想。

肖捷称,个税方案基本考虑是,将部分收入项目如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。对于其他方面的收入项目、所得项目,比如财产转让等,我们考虑继续实行分类征收。

他称,财政部还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如有关“二孩”家庭的教育等支出,其他的专项扣除项目等。目的是为了进一步减轻纳税人的负担。

针对老百姓关心的方案是否会提高个税免征额,肖捷回应称,将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额,该提高就提高。

“从国际经验来看,实行综合与分类相结合的个人所得税制度,增加税前扣除的一些专项项目,需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说,需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息,以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外,按照税收法定的原则,个人所得税改革方案研究制定之后,还需要相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。”肖捷称。

去年末全国政府债务27.33万亿元风险可控

政府债务问题也是国内外舆论关注的焦点。肖捷在上述会上公布了我国最新债务数据。

他表示,2016年末,我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元,按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算,负债率约为36.7%。根据我们的预测,预计到今年底,负债率也不会出现太大的变化,如果与国际水平相比,应当说中国政府还有一定的举债空间。

地方债务风险是否可控一直受外界关注。肖捷称,中国地方债风险总体可控。

他也提到了近年来一些地方存在不同程度的违法违规举债担保问题。

“个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险,财政部高度重视,已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为,下一步,财政部将坚持‘开前门’和‘堵后门’并举的做法,进一步健全管理机制。”肖捷称。

他介绍,所谓“开前门”,就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请全国人大五次会议审议的预算草案中,拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券,同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务,以满足地方政府的融资需求,降低融资成本。

所谓“堵后门”,就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

“我相信,采取‘开前门’和‘堵后门’并行、保障和规范并举等措施,一定能够合理控制住地方政府的债务总量,切实把债务风险关进笼子里。”肖捷称。

5500亿元减税降费之后还要继续给企业减负

经济增速放缓,企业利润收窄,今年如何进一步为企业减税降费备受市场关注。

肖捷详细介绍了今年新增的5500亿元减税降费新举措。

在3500亿元减税方面,具体举措包括增值税的税率档次由4档减并至3档;享受减半征收的企业所得税优惠标准年应纳税所得额提高至50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%;6项去年底已经到期的税收优惠政策今年将继续实施。

在2000亿元减费方面,财政部将全面清理规范政府性基金,包括取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金,全国政府性基金还剩21项。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费,中央涉企收费项目减少一半以上,还剩33项;进一步清理规范经营服务性收费;适当降低“五险一金”有关缴费比例。

肖捷表示,今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起,约有5500亿元。

“今年的减税降费措施出台之后,并不意味着给企业的减负工作画上了句号。我们要继续强化‘放水养鱼’意识,不会局限于仅算眼前的小账,更要算经济发展的大账,要通过继续给企业减负为市场加油。”肖捷称。

3%赤字率积极稳妥留有余地

今年财政赤字率继续维持在3%高位,财政赤字规模达到2.38万亿元,比去年增加2000亿元,创历史新高。

对于今年3%的赤字率安排,肖捷在上述发布会上评价道,3%赤字率是积极的,这主要体现在虽然今年的赤字率和去年相比没有变化,或者基本持平,但是赤字规模随着GDP的增长相应增加。我们测算,今年的赤字规模与去年相比,增加2000亿元,能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。

“另外,这个赤字率也是比较稳妥的。中国政府的债务率和其他国家相比,属于比较低的,现有的赤字规模也是留了余地的。”肖捷称。

中国财政赤字率空间究竟有多大一直是业内讨论的热点之一。

对此,肖捷认为还需要做一些探索性分析,但需要关注两大问题。

第一,根据现实需要来决定是否扩大赤字。

他称,我国去年和今年的财政赤字主要是用于减税降费和保障重点领域的支出,既支持推进供给侧结构性改革,也适度扩大总需求。“今后是否再继续扩大赤字?我认为也应当根据需要来确定。”

第二,赤字累积形成的债务是否有能力偿还。

肖捷称,我们政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利,而是形成了有效投资,这些投资又相应形成了优质资产,也就是说,债务是有资产对应的。“更为重要的是中国经济长期向好的基本面始终没有改变。我相信,中国经济的蛋糕会越做越大,财政收入的蛋糕也会随之增大,这是偿还债务的根本支撑。”肖捷称。

PPP落地速度不断加快

自2013年底中央大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式以来,PPP拟投资额井喷,超过13万亿元。但是PPP项目落地难一直困扰各方。

对于PPP落地进度不如人意,肖捷回应称,PPP在中国还处于探索阶段。客观上,各方面对这个问题的认识和实践能力的提升,都需要一个过程。其次,PPP项目普遍资金规模比较大,涉及领域也比较广,同时专业性也很强,如果前期准备、论证不充分,会给项目后续带来不良影响。同时,有关PPP项目的信息发布后,社会资本也要有一个适应期和响应期,这些都需要时间。

不过,肖捷表示,随着各项工作的推进,PPP项目的落地周期已经开始缩短,落地的速度也在不断加快。

比如,第三批PPP示范项目的平均落地周期为11个月,比第一批缩短了4个月。

“中国有一句老话,在座的记者朋友们可能都耳熟能详,叫做欲速则不达。PPP项目只有前期的准备充分了,后期的实施才能更加顺利。在关注PPP项目落地率的同时,我们也应该关注项目的规范实施和风险防范。”肖捷称。

他表示,截至去年底,已经签约落地了1351个项目,总投资达到2.2万亿元,项目落地率已经超过30%,与年初相比,无论是项目落地的数量,还是投资规模,都增长了4倍多。

肖捷称,下一步,我们将继续发挥好财政资金的引导作用,进一步优化项目融资的环境,加大业务支持和项目推介的力度,推动PPP项目更加规范运作。

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