蔡奇：要抓住疏解北京非首都功能这个牛鼻子

3月6日，2017年两会北京代表团开放日期间，全国人大代表、北京市市长蔡奇称，如何建设首都，就要跳出北京看北京，在京津冀协同发展的过程中，抓住疏解北京非首都功能这个牛鼻子。

蔡奇表示，要破解首都发展所面临的主要矛盾，必须放在京津冀协同发展这一更大空间来解决问题。

蔡奇说，以水资源为例，2016年，北京人均水资源量161立方米，尽管南水北调后，北京的水资源总量与前几年相比有很大进步，但依然不足全国人均水平2039立方米的1/10，与国际公认的人均500立方米极度缺水警戒线相比，也仍然相差很多。再算人口账，北京核心区人口密度已达到每平方公里超过23000人，由此带来了资源环境等一系列矛盾。

蔡奇表示，要破解矛盾，就是要抓住疏解北京非首都功能这一“牛鼻子”。他认为，疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。

京津冀协同发展这一重要区域战略形成以来，蔡奇称，这三年，北京坚持疏控并举，疏解一般性制造业、区域性批发市场，以及一些医院学校。他表示，所谓疏解就是更好地进行公共服务资源配置，不一定集中在中心城区内，可以扩大到16区，乃至京津冀周边地区。

蔡奇介绍，北京疏解非首都功能取得了积极成效，去年全市常住人口继续保持增量增速双下降。他表示，人口减少不是简单调人减人，而是人跟功能走。

蔡奇提到，今年要集中实施“疏解整治促提升”的专项行动，打好组合拳，这涉及到十个方面。实际上，就是将疏解北京非首都功能和治理大城市病结合起来。

蔡奇说到，建设首都，当前的任务是抓紧编制新一轮城市总体规划。这次北京城市总规修编是新中国成立以来的第7次，目前北京市正在对现有的规划文本进行修改完善。

他表示，在城市战略地位上，更加突出“四个中心”的定位;在空间布局上，对接京津冀的协同发展和城市副中心建设，形成功能清晰、分工合理、主副结合的城市空间格局;在要素配置上，压缩生产空间的规模，适当提高居住用地及配套用地的比重，大幅度扩大绿色生态空间;在城乡统筹上，要加强规划整合，推动城市规划和用地规划合一。

此外，北京城市总体规划还要坚持问题导向，守住人口天花板、生态红线和城市开发的边界这三条线。

具体来说， 到2020年，北京常住人口要控制在2300万人。生态红线区面积占市域面积的比例从现在的73%，到2030年达到75%。在城市开发边界上，目前城乡建设用地已建成2921平方公里，“十三五”期间要减到2800平方公里以内，到2030年要减到2700平方公里。