韩长赋答第一财经：今后粮食产量将根据供求适当增减

推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。

3月7日，在十二届全国人大五次会议记者会上，农业部部长韩长赋称，推进农业供给侧结构性改革有三大背景，也是三大必然。根据中央的部署，这项工作从去年就已经开始，也取得了初步成效。今年中央一号文件又作出新的部署，农业部也围绕这一工作主线，提出了2017年的具体政策措施。

在发布会上，第一财经记者问如何评价2016年粮食总产量出现首次回落？韩长赋对此回应称，粮食生产是一个两难，多了不行，少了更不行。去年粮食总产量在“十二连增”后出现首次回落，但仍是历史上的第二个高产年。具体来说，这次调减的主要作物是玉米，也是中国政府推行农业供给侧结构性改革主动调整的结果。可以说，在今后，粮食产量根据当期的供求关系适当进行增减，是正常的，这也将会成为一种常态。

以供给侧结构性改革为主线

在今年的两会政府工作报告中，深入推进农业供给侧结构性改革仍然是今年农业工作的主线。在这条主线的指导下，引导农民根据市场需求发展生产成为重要举措之一。

韩长赋称，推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

新世纪以来，粮食总产量的“十二连增”难掩农业供给存在结构性矛盾、中国农业在国际市场上缺乏竞争力等现实。因此，推进改革就是为了增加优质、绿色农产品的供给，破解玉米供大于求的困局，提高中国农产品的国际竞争力。

针对这三大背景，韩长赋称，农业供给侧结构性改革，需要适应市场需求，改善农产品的供求关系;需要提高农业的质量和效益，增加农民的收入；促进农业转型升级，提高竞争力。今年农业部就此改革提出了包含去库存、补短板、增效益、育主体、增动能五大具体政策措施。

十二连增以来首次回落

值得关注的是，2016年中国粮食总产量出现首次回落。这跟农业供给侧结构性改革密切相关。

连续十二年的粮食总产量增产，其实很大程度上有赖于玉米，尤其是于2008年实行玉米临储收购政策以来，极大地刺激了农民种植玉米的动力，使得玉米种植面积和产量双双大增，并于2012年取代稻谷跃居第一大主粮作物地位。2016年，粮食总产量出现首次回落，由于是在高位上的调整，当年粮食产量仍为历史次高。

如何看待这一回落？韩长赋回应第一财经提问称，2016年我国粮食减少104亿斤，而且减的主要是玉米，这是我们主动调整的结果，也是意料之中的。

之所以调减玉米，他解释说，玉米这些年出现产量增加、进口增加、库存也增加的“三量齐增”，供大于求。为此，去年国家启动玉米收储制度改革，将实行了8年的玉米临储政策调整为市场定价、价补分离，也就是市场化收购，加上给农民补贴，这是我国粮食收储制度的一项重大改革。

那么，如何评价这一年来玉米实行的“市场定价、价补分离”政策改革？韩长赋称，这项改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。去年玉米种植面积减少近3000万亩，停产、半停产的玉米加工企业都运转了起来。因此，对粮食产量的年度间合理性波动，要理性看待。今后粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，是正常的，而且也会成为一种常态。

他说，粮食生产是两难问题，“多了不行、少了更不行”。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上。所以，粮食生产没有放松，也不能放松，作为农业部门，首要职责还是要保障全国人民能够“到点开饭”。

为此，新的国家粮食安全战略，首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，概括起来可归纳为“三个两”。具体来说，一是要保住两大口粮。保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全。二是稳住两个积极性。要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性。三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。这样市场和年度产量有一些波动，也没有关系，只要有需要，就能够产得出、供得上。