【社论】以“混改”唤起国企竞争意识

作为全面深化经济体制改革的重点领域，国企改革无疑是两会的热点话题。3月9日，国务院国资委主任肖亚庆等就“国企改革”相关问题在全国人大会议上答记者问。

3月5日李克强总理所作的政府工作报告中，即提到要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标加快推进国企国资改革，形成市场化经营机制，同时深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

国企乃国民经济发展的中坚力量，国企增加值占全国GDP、税费贡献占全国财政收入均有相当比重。然而，随着中国经济进入新常态，受国际环境变化和国内结构调整、动能转换等因素影响，国企生产经营遇到了诸多困难与挑战，在高速增长时期积累的矛盾和问题逐渐显现。更重要的是，当下国企因为体制机制因素，其效率和民企存在差距。因此，引入民资进行混合所有制改革，在国企建立和完善现代企业制度，迫在眉睫。

关于国企改革，近年讨论最多的莫过于“混改”。而引进社会资本的混合所有制改革，可以说是“倒逼改革”的路径：通过引入战略投资者或社会资本，股东结构多元化，此时国企必须为业绩所驱动，必须为股东负责，必须投入市场怀抱，迎接更直接也更充分的竞争。

竞争无疑是激发活力的良药。在竞争中，以前国企躺在温室里养出的那些坏习惯，比如机关化、行政化、“等靠要”、奖惩不明等必须改掉。因为如果一个民营企业存在这样的问题，那就离被淘汰不远了。所以，国企“混改”本质上是呼唤危机意识和竞争意识。

国企“混改”之后，一些市场化的机制即可加大在国企运营中的作用，如优化竞争性领域国有企业混合所有制员工持股比例，放大资本市场功能以增强国有经济活力。比如，保利能源公司混合所有制改革后，集团控股比例在50%~70%，用不到30亿元的资金投入，形成了目前270亿元的资产;中联重科通过实施混合所有制改革，国有股比例从49.83%下降到目前的16.26%，国有资本的控制力却丝毫未减，国有资本大幅增值，有效放大了国有资本的功能。

国企“混改”虽然实施有一定时日，但改革仍有空间，截至目前全国国有企业平均国有股占比达80%，仍有65%的国有企业分布在竞争性领域。即使是引入非公资本形成混合所有制的，绝大多数依然是国有控股，且引入非公资本的主要在子企业或孙企业这一层，中央企业母公司寥寥无几。故李克强提出要在能源、铁路等领域迈出“混改”的实质性步伐。

当然，在混合所有制改革的同时，也要加强对国资和民资的产权保护，以避免国资流失。引入民资方面，目前看产权市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者是比较规范的方式。

长远来看，由于国企一直以来主要存在的问题，包括公司治理结构不完善、制衡机制缺乏、内部行政化色彩浓厚、政企不分、政资不分等，因此，通过混合所有制改革，将现代企业制度融入国有企业，落实员工持股、股权激励等举措，不仅可以在国企内部建立起制衡机制，从而根本上解决这些问题，亦可令国企提质增效、做优做强。

总而言之，国有企业已经到了非改革不可的境地，引入社会资本进行“混改”乃唤起国企竞争意识和提质增效的有效途径，应顺势而为。另者，如肖亚庆所言，改革并非一蹴而就，需要持续不断地久久为功。