国资委主任肖亚庆指路混改：要让各个股东方、利益方都得益

混合所有制改革加快推动的信号再一次得以明确。

国资委主任肖亚庆3月9日就国企改革回答中外记者的提问时表示，2017年在混合所有制改革上要进一步推动。数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展。

肖亚庆说，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。适合在三四级企业搞混合所有制改革的就在三四级企业搞，有的企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看。

肖亚庆还表示，混合所有制改革是要让各个股东方、利益方都得到利益，同时也要让混合所有制中参与的市场主体和资方主体能够真正参与公司治理。

2016年底的中央经济工作会议上明确，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。今年的政府工作报告中也强调，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

2016年9月，国家发改委召开专题会研究部署国企混改试点的相关工作，将东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业纳入混改试点企业。

全国人大代表、东航集团总经理马须伦对第一财经记者表示，目前混改推进顺利，很多民企对东航物流的混改非常踊跃积极，“我们开玩笑说，股权都不够分了。”

全国人大代表、上海鹏欣集团副董事长葛俊杰对记者表示，该集团对参与国企改革“很有兴趣”，目前也在与两个省对接相应的国企改革项目。

上海鹏欣(集团)是一家民企，旗下产业涉及商业地产、矿产资源、现代农业等。目前控股“鹏欣资源”(600490)和“大康农业”(002505)，并实际控制“国中水务”(600187)。

政府工作报告也提出，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。对于民企来说，在选择国企改革项目时，最重要的考虑是什么?

葛俊杰说，民企参与国企改革，即使是参股，也希望能够进入董事会。“如果只是让民企参股20%，却没有参与决策权，那不会有什么作用。”

葛俊杰说，混改真正要解决的是国有企业的活力、动力、竞争力问题，而这些问题依靠自身内部改革很那解决，所以要跳出国企，通过社会资本的进入，真正使社会的优秀人才在国有体制中找到发展空间，优化国资经营者队伍;同时实现国有资本效率提升、质量提升、机制突破。

也因此，葛俊杰认为，参与混改一定要让社会资本发挥作用，否则只是形式上混合。而且民企也要追求投资回报，但如果在企业的治理结构中没有地位、没有作为，国企的体制机制不发生变化，企业的活力、竞争力在混改后也不会发生很大变化。

肖亚庆也表示，混合所有制改革中要进一步的试，包括参与的市场主体和资方主体如何在公司治理上能够真正参与，以及如何能够既保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体得到期望的符合市场要求的回报。

“混合所有制改革确实是要让各个股东方、利益方都得到利益。”肖亚庆说。

“实施混改，国企对于民企也会有担忧，那我们就可以目标责任制。先确立一个目标，达成后双方再继续深化合作。”葛俊杰说，民企现在多是战略投资，也会用时间换空间，可以先参股，发展的好再控股。而相应的改革，也可以先在国企的三级、四级公司试验，如果有效果再复制推广。

近日，上海国有资本运营研究院等联合上海闵行区司法局、闵行区公证处共同举行了“国企’混改’过程中的风险防控专题研讨会”，上海电气集团首席法务官童丽萍表示，防范国资国企混改过程中的风险，首先要做好方案设计，最关键的是对于公司和资产价值的认定。

“严格程序，规范操作，科学评估资产价值，完善市场定价机制。只有在这点上做到了，才能给改革者以更大的信心和放心。减少改革风险。”

与此同时，童丽萍表示，也要完善产权保护制度，对各种所有制产权进行保护，在这个基础上调动各类资本参与混改的积极性。

上海电气是上海市属国有企业，目前通过整体上市在集团层面探索混合所有制改革，而下属企业则主要通过合资、股权转让等引导实现混合所有制。

上海电气(集团)总公司是中国最大的装备制造业集团之一，业务聚焦三大板块：能源装备、工业装备、现代服务业。2016年集团总资产2200亿元，收入970亿元，净利润47亿元，其中能源装备收入占比65%。

虽然积极推动混改是2017年重要的国企改革措施之一，但肖亚庆依然强调，混改是重要举措，但不是唯一的。不是说所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制，而是宜混则混，宜独则独，宜控则控。

也就是说，适合混改的就混改，适合控股的就控股，适合百分之百国有股的就百分之百国有股。而且国有企业不一定控股，也可以参股。

同时，肖亚庆也表示，中央企业、国有企业有的体量很大、领域很宽、产品繁多，如果在集团层面还没有想好如何推进混改，就在自己能够设计好的领域去搞。