全国人大代表黄细花：开发边界地区生态旅游 解决“富饶的贫困”

交通不便、本地资源不足、发展意识滞后等因素，让许多边界地区丰富的旅游资源并未得到充分开发利用，使得当地旅游市场与旅游资源存在绝大反差，形成“富饶的贫困”。

在2017年两会期间，全国人大代表、西藏林芝市人民政府党组成员、林芝市旅发委副主任黄细花提交建议称，要加快边界生态旅游开发力度，加大对边界旅游扶贫，因地制宜培育高端的、特色的边界旅游产品，填补国内旅游消费市场空白。

生态旅游是当今世界旅游业发展的热点，据估算，生态旅游年均增长率为20%-25%，是旅游产品中增长最快的部分。2106年，国家旅游局联合国家发改委制定《全国生态旅游发展规划(2016-2025年)》，提出未来10年在国内培育20个生态旅游协作区、建设200个重点生态旅游目的地的发展目标。

黄细花提到，我国边界地区有着最适合的条件，发展边界地区生态旅游，保护性开发当地资源，加强生态旅游资源开发利用中的保护与管理，采用科技手段对生态旅游区的环境影响进行监测、评价，确定生态环境和旅游资源的承载力，可使当地走上可持续发展道路。

此外，加大对边界生态旅游开发，打造具有特色的旅游产品，可填补国内市场上的产品空白，留下国内吸引国际高端消费群体。

目前，我国国内旅游市场上高端旅游项目极其缺乏，如森林探险、冰川徒步、海洋浮潜、雪山攀爬等，国内高端消费者只能到国外消费。但是，国内并不缺乏这些旅游资源，缺乏的是系统性开发。

以西藏为例，西藏拥有丰富的旅游资源，众多资源在世界上独一无二，但西藏目前尚未形成具有特色的高端旅游产品与高端旅游线路，而毗邻的尼泊尔却拥有全球著名的环喜马拉雅徒步、高山滑翔伞、雪山攀爬等旅游品牌，每年吸引数十万世界各地游客。

值得关注的是，开发边界地区的生态旅游资源，有利于对边界地区进行旅游扶贫，巩固边界地区的社会经济稳定。

黄细花称，加快边界地区生态旅游开发，在保护当地环境的基础上，因地制宜挖掘旅游资源，发展高端旅游项目，打造特色旅游品牌，吸引国内外生态游客，增加地区的经济收入，提高当地就业率，培育当地旅游市场，这是对边界地区一种有效的“造血式扶贫”。

而且生态旅游者的收入较高，旅游花费也大。发展高端旅游业，给当地带来生态旅游游客与高端消费，不仅能为当地经济创造收益，也能适当增加当地居民的就业，提升当地居民生活品质，这有利于维护边界地区经济社会稳定，也实现“兴边富民”的目的。

当然，还能够提升国内旅游市场的层次。

目前，中国旅游市场消费者，无论是国内游客还是国际游客，主要以观光旅游为主，观光旅游属于旅游活动的基本层次，旅游者参与程度低，旅行时间短，旅游花费较少，因而创汇能力比较低。

根据调查研究，中国接待的国际旅游者人均创汇量远远低于其它国家，分别只有美国的1/4、香港的1/3、英国的1/2。想改变这种局面，必须提高旅游活动行为层次，发展边界地区的生态旅游，打造独特的旅游产品，提高国内旅游市场的层次，吸引更多的国际游客。

在建议中，黄细花提到，要拨付专项开发资金对边界地区进行保护性开发，因地制宜发展特色旅游产业，通过旅游业带动当地经济。将边界地区旅游景点进行提质升级，鼓励有条件旅游企业打造、订制高端旅游线路，组建旅游联盟，吸引高端游客。重点培育高端旅游服务人才，如旅游定制员、线路设计员、多国语言翻译、生态导游等专业人员，服务高端游客。

此外，还要适当放宽境外游客入境条件，打造国际性的生态旅游目的地，扩大生态旅游品牌全球影响力。加大对边界生态旅游目的地基础设施和配套设施建设，确保交通、通讯、食宿、等方面的安全与便利。加大环保宣传力度，使生态旅游者和开发者自觉保护生态旅游资源，制定并健全边界旅游环境保护和生态保护方面的法规措施，走依法保护生态旅游资源的道路。