【社论】激发经济活力 税改不应偏废

近几年，全球经济增速放缓，实体经济盈利维艰，各国在货币政策黔驴技穷时，财政政策被寄予厚望。因此，作为主要财政政策，通过税制改革为企业减负、调节收入分配，以激发经济活力，成为各国提振经济的重要手段。

中国也不例外，继2016年实施全面推行“营改增”减税超5000亿元，今年一季度出台降费2000亿元措施后，4月19日召开的国务院常务会议，决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲。主要举措包括取消增值税13%这一档税率;小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元等。

李克强总理还在常务会上提到，许多国家都在酝酿出台减税措施，在新一轮全球竞争中要有“抢跑”意识。的确，不少国家在令经济复苏的过程中，都利用了减税这一招。美国总统特朗普上台伊始，即宣布把现行企业所得税税率从35%下降到15%或20%，并通过低税率对美国公司海外利润实行“大赦”，企业投资还可当年作为成本扣除等。美国财政部长上月公开表示，联邦政府将很快推出税收改革方案，税改方案的核心是为中产阶级大规模减税，并大幅降低企业所得税税率，希望国会能在今年秋天通过税改方案。

除美国外，英国首相特蕾莎·梅已正式批准进一步下调企业所得税税率的政策，将在2020年前降至17%，并承诺英国企业所得税税率将保持在二十国集团国家中最低水平。法国总统的热门竞选人弗郎索瓦·菲永也表示，上台后将使法国的企业所得税税率从当前的33%降到25%。

企业是最重要的市场主体，盈利与否直接关系到经济复苏，而通过减税，不仅可以减轻企业负担，更重要的是给市场一个良好预期。因此，各国争相减税可谓情理之中，中国税制改革目前主要成果也在降低企业税负。

然而，以税制改革激发经济活力的另一重点领域，中国似乎有所滞后，这就是个人所得税改革。以美国为例，特朗普准备将个人所得税最高税率从目前的39.6%降低到33%，减少个人所得税级次，从目前的7级税率减并为3级，提高个人所得税的标准扣除限额等。

而在中国，近日国务院批转国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，在备受关注的财税改革领域，个人所得税改革未被列入。此举似乎意味着个税改革今年仍难有实质突破，而在此前的深化经济体制改革重点工作意见通知中，2016年的提法是“逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革”，2015年称“研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案”。

个税改革迫切程度已成共识。从税收主要功能之一的调节收入分配来看，上一次个税调整要追溯到2011年，时隔六年，物价上涨，居民基本生活支出水平提高，而单一且偏低的起征点让个税变异为“工薪阶层所得税”，已明显违背调节收入的设定初衷。同时，通过个税改革，可以降低中等收入阶层税负，起到提振国内消费作用，契合决策层前期提出的扩大国内消费、支撑经济转型的战略。

当然，税制改革不仅是减税，考虑到财政收入稳定增长的重要性，以及构建现代税收制度促进社会公平，有必要对税制和税收结构进行调整，财产多的人加税，财产少的人减税;收入高的人加税，收入低的减税。也就是说，应逐步提高直接税比重，诸如房地产税、遗产和赠与税等直接针对居民个人开征的税种。

税制改革乃大势所趋，目前中国在为企业减税这一环节上取得成果，但改革不应偏废，应全面、可持续地激发市场活力。