北约拖欠那么多军费，难怪特朗普上门“催债”

刚上任的那段时间，美国总统特朗普曾不留情面地称，北大西洋公约组织(NATO)应该被“淘汰”了，令大西洋彼岸的欧洲盟友一阵惊诧；但几个月后，他又在公开场合改口称，北约不再是该被淘汰的。

态度转变的背后，可能结合了白宫外交团队的战略考量，但是从特朗普到国防部长马蒂斯，他们对北约盟友应该履行义务、缴足军费份额的态度，依然一如既往的坚定。

9天的中东欧洲之行被美国媒体称为对特朗普外交能力的检验。在沙特、以色列、意大利之后，特朗普将于当地时间25日在比利时参加北约首脑峰会，与欧盟官员会面、共进晚餐。一些报道称，峰会的最高议题是围绕欧美间反恐合作的讨论，包括对反恐过程中是否应该动用酷刑的讨论。

不过，最值得关注的将是特朗普在峰会上公布一份新的北约备忘录，其中，特朗普的主要观点围绕“催缴军费”将是大概率事件。

特朗普的抱怨

“鉴于美国人民的安全，保障和利益是我的首要任务，我将会加强传统友谊并寻找新的合作伙伴，不过这些伙伴将是能帮助美国的，而不是只知道一味索取的伙伴。”这是特朗普在该问题上的最新表态。

北约对成员国的军费分摊份额有两个标准，一是把相当于本国GDP总量2%的经费纳入北约军事开支的资金池里，二是把本国军费中的20%用于主要武器和相关研发中。

在特朗普反复强调北约经费问题之前，奥巴马政府也对此有过抱怨，但二者的区别是，奥巴马并没有因此抨击北约，也没有对美国是否在北约中的地位存续产生质疑。

白宫高层此前对此呼声最大的是前国防部长盖茨，他曾经在各种场合表达对欧洲盟友的不满，认为这些盟友只知道享受北约带来的安全保障，却无意分担各自的份额，本来是冷战产物的北约，在战后美国的开支份额却一度狂升至75%。他曾警告北约渐渐成为只靠美国和英国等少数国家花大力气、而其他成员国却在不承担费用和风险的情况下得益于北约保护的“双层次联盟”，而在这种情况下，美国最终将决定不再“独自为北约冲锋陷阵”。

北约总开支近8000亿美元

从北约公布的2016年年报来看，目前只有美国、希腊、爱沙尼亚、英国和波兰缴足GDP2%的份额，另有19个国家目前的军费开支水平在1%~2%之间，比利时、西班牙和卢森堡均低于1%，中位数为1.21%。(由于冰岛不设军队，由美国负责其防务，因此未纳入统计。)

而再看20%的军事设备和研发投入份额标准线，有10个国家符合要求。严格意义上讲，同时满足北约两个军费支出条件的，只有美国、英国和波兰。

从体量来看，2016年，美国的GDP总量占北约总体量的45.9%，紧接着为德国、法国和英国。在承担的北约经费支出上，根据年报，2016年北约经费支出达到了8920亿美元，其中美国承担了68.2%，其次为英国、法国和德国。相比之下，2015年美国的负担更重，达到72.2%。

而历史上看，上一次北约的欧洲成员国平均能够满足GDP总量2%的军费份额，还是2000年。对美国来说，2009年其认缴的北约经费开支份额达到近25年来的峰值，把当年GDP总量的5.29%都贡献给了北约。

欧洲方面的反对声认为，欧洲一些国家高昂的养老金支出和高税收，令其纳税人难以再承受更多的军费开支。因此2%的目标显得既不合理也不明智。德国外交部长加布里尔认为，现在应该考虑的是如何更好地支配这些经费，而不是筹措更多的预算。

美国的“负担”：1029亿美元

那么，美国一直抱怨的“负担”到底有多大?

特朗普目前最大的不满，就是欧洲盟友们没有达到GDP总量2%的最低缴费目标，从这个角度出发，可以假设美国的“负担”来源于其余22个国家未按要求分摊的经费。

第一财经记者按照这22个国家2015年的GDP总量为标准，再比照其距离2%分摊份额的缺口，不难得出一个结果，即22个国家一共要多缴纳1029亿美元才能满足要求，美国也能因此减轻“负担”。

其中，德国需要补的钱最多，达到269亿美元，其次是意大利、加拿大和西班牙，这是四个缺口在100亿美元以上的国家。法国虽然经济体量不小，但毕竟目前已经承担了GDP总量1.79%的军费分摊，因此缺口只有50亿美元。

北约打算妥协

根据《华尔街日报》的报道，一份草案显示，北约在美国的压力之下，正计划动用一笔额外资金作为军费补充，投入到满足现有的舰船、作战坦克和防空体系的需求上。

报道称，这份草案将显示出一些对美国的妥协，主要目标是降低在一些关键军事能力上对美国的依赖。同时，草案要求成员国就如何完成军费份额目标拿出具体办法。该草案将在25日的峰会期间进行讨论，并最早在6月通过。

在北约峰会期间，特朗普还将和刚刚上任的法国新总统马克龙见面，而对于成员国经费一事，马克龙的态度是赞同美国敦促北约为本区域的防务负更多责任。