美国又要制裁俄罗斯 惹得欧盟扬言报复

制约美国总统特朗普，更广泛地制裁俄罗斯，打击欧俄能源关系并促进欧盟购买美液化天然气——当地时间7月25日，美国众议院以419票赞成13票反对的罕见高票通过的这一制裁俄罗斯的新法案几乎是一本万利。

这一新法案所制裁的目标包括了俄罗斯的重要能源行业、军工企业以及银行，并在推出之前遭到了欧盟的高调抗议和反制威胁。令欧盟感到愤怒的原因在于，此次制裁将伤害欧洲企业的利益，美国制裁俄罗斯的结果会殃及与俄罗斯在铁路、金融、航运、矿业以及重要能源项目方面有广泛实体合作的欧盟企业，此举被欧盟委员会视为“影响欧盟能源独立性和能源安全利益”。

图为欧盟委员会主席容克

具体而言，包括欧洲各国公司和俄罗斯天然气工业股份公司合作的“北溪-2号”天然气管道项目在内的八大能源项目都可能受到此次美国对俄制裁新法案的影响。欧盟委员会主席容克在26日召开紧急会议商讨欧盟方的应对措施；此前被泄露的会议准备文件则显示，如果美国在最终文本中没有考虑到欧方诉求，欧盟会“在数日内准备好行动”。

与此同时，欧盟内能源专家纷纷指出，美国此新制裁法案在制裁“北溪-2号”天然气管道项目的同时明显有“隐藏议题”——美国希望欧盟可以大手笔购买来自美国的液化天然气，从而平衡欧盟对美高额顺差。

欧盟游说和报复两手准备

作为对去年俄罗斯涉嫌干预美国大选的回应，美国众议院以高票通过了上述新法案，且在其中埋下了牵制特朗普外交权力的条款，要求总统必须在得到国会的批准后才能修改或解除法案中的制裁条款。

不过由于俄欧贸易关系紧密，此举打破了此前美欧在制裁俄罗斯时通常的协调做法(比如在2014年)而是由美方单边提出，卡内基基金会欧洲研究员登普西(Judy Dempsey)对此的评论是：“就如同嫌美欧跨大西洋关系还不够糟糕一样。”

欧盟仍是俄罗斯最大的贸易伙伴

此前被问到欧盟会否对美国单边行动采取回应措施时，欧盟委员会发言人席纳斯(Margaritis Schinas)表示，容克在汉堡二十国(G20)峰会前的新闻发布会上就曾经更广义的回应过，即如果需要的话，欧盟随时准备好作出适当且迅速的回应。

欧盟方面在23日一份为容克的紧急会议作出的会议纪要中重复了上述“欧盟准备好在数日内作出回应”的口径。上述会议纪要指出，欧盟目前重点关注是从特朗普政府寻求“公开或书面保证”，不会以针对欧盟利益的方式实施新制裁。

欧盟其他的反击选项包括将使用法律手段防止新制裁在欧盟内部“获得认可或得到强制执行”，同时在“世界贸易组织(WTO)允许的范畴内实施报复性措施”。会议纪要还指出，这一制裁恐怕会影响大量同俄罗斯有商业来往的欧洲企业。

与此同时，欧盟在另一份文件中则列出了恐受到影响的八大能源项目，分别是波罗的海天然气项目、蓝溪项目、CPC管道项目、“北溪-1号”天然气管道项目(欧洲各大公司和俄罗斯天然气工业股份公司)、“北溪-2号”天然气管道项目(欧洲各国公司和俄罗斯天然气工业股份公司)、“萨哈林-2”号石油天然气项目、南高加索管道项目以及埃及大型海洋天然气田Zhor项目。

目前尚未有公开信息证明欧盟的抗议是否对最终的新制裁法案产生了影响。不过据驻华盛顿的欧盟官员透露，他们在华盛顿展开的游说工作还是起到了一定效果。在欧盟官员的游说后，最重要的一点改变是将制裁项目中被认定要接受制裁的俄罗斯企业的参与程度标准从10%提升至33%。“我们的意见被采纳了。”一位欧盟官员表示。

目前这一对俄制裁法案仍需在参议院进行投票，并随后由特朗普批准生效。

打击俄罗斯正好促欧盟买美天然气

此次美国对俄新制裁法案，在能源方面将主要打击“北溪-2号”天然气管道项目。这一项目在欧盟内部并没有得到东欧国家的广泛支持，不过却是德国和奥地利的“心头好”。

“北溪-2”项目旨在铺设一条从俄罗斯到德国、与“北溪”管道平行的天然气管道，计划通过波罗的海海底管道把俄罗斯天然气输送到德国海岸的接收终端，计划于2019年建成。

项目建成后，俄罗斯将向德国每年输气550亿立方米，满足欧洲10%的天然气需求。最晚从2020年起，俄罗斯输往西欧的天然气将无需再过境乌克兰等国，不过此举将令乌克兰、斯洛伐克等国损失每年数十亿欧元的过境收入。

登普西指出，欧洲企业和欧盟在此举中会变成输家：“根据该法案，支持俄罗斯建设能源出口管道的公司将被罚款。在此方面，特别显著的既是北溪2号天然气管道项目。这个项目将由俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司，其合作伙伴包括五家来自法国、英国、奥地利和德国的主要的欧洲能源公司。”

与此同时，在与俄罗斯能源公司Lukoil合作，正在阿塞拜疆开发大型Shah Deniz油气田的欧洲企业也将被罚款。登普西指出，原本这些合作的确可以令欧洲加强其能源安全，并达到能源多样化的目的。

登普西还指出，在美国推出该制裁法案后，德国和奥地利等国就立即指责美国是在使用该制裁法案令美国能源公司可以进入欧盟市场销售液化天然气，填补因无法从俄罗斯进口天然气而产生的空白。

此前，包括美国商务部部长罗斯在内的美国官员都表示，希望欧洲可以加大对美国液化天然气的进口，平衡欧美贸易赤字。

国际能源署的数据显示，在未来五年内，美国将成为全球三大液化天然气出口国之一。不过目前为止，由于俄罗斯天然气价格更加便宜，美国对欧盟的液化天然气出口市场份额并不显著。

自2016年2月以来，美国对欧洲出口的液化天然气总量仅大致相当于“北溪-2号”天然气管道项目计划能力的2%。