那些默克尔张开双臂欢迎的难民 正在状告她的政府

在德国总理默克尔张开双臂欢迎的难民中，有25万人正在忙着状告德国政府，史无前例堆积的案件令德国法院快崩溃了。

出现这样的局面主要有两大原因：一些难民以“不作为”原因起诉联邦移民和难民事务办公室(BAMF)，上述难民在BAMF开始处理他们的申请之前不得申请工作，也不能去上免费的德语课，但是由于BAMF审理速度缓慢，这些难民已经等了一年多时间;更多的案件则是源于越来越多的叙利亚难民为了与家人在德国团聚的权利而起诉德国政府。

出于疏解德国社会对于大量难民涌入而无力接待的怨气的目的，德国政府在2016年出台了难民“辅助性保护地位”措施，即难民不会被遣返，但亦无法享有全面难民庇护地位，亦无法办理家庭团聚，而这一措施的出台并未考虑到难民的反弹以及其提告德国政府所对德国法院带来的巨大压力。

德国行政法法官协会组织主席塞格米勒(RobertSeegmüller)表示，德国法院积压了多至25万件此类案件，除非德国当局投入更多的资源并雇用更多的人员，否则法庭系统的崩溃是不可避免的。

辅助性保护地位：难民不满德国政府的导火索

综合目前各方民调，默克尔及其所在基民盟/基社盟执政党的支持率远超过其对手手社民党，支持率比率在40%比24%左右，如此的高支持率极有可能令默克尔在今年9月的大选中再次获胜，开始其第四个任期。

不过需要警惕的是，在德国多家民调机构公布的数据中，反移民的极右翼民粹主义政党德国选择党(AfD)支持率都保持在8%左右，如果AfD在大选中果真迈过5%的门槛，该党将成为二战后进入德国联邦议院的第一个极右翼政党。

与此同时，难民议题并未从德国民众的生活中消失，有关真假难民的消息每天都见诸于报端，比如近日一名31岁塞尔维亚妇女维利卡(Verica)和她的七个孩子在柏林常年居住并骗取上万欧元难民救济款项，且身上还有犯罪案件却没有被起诉的新闻就被各大德国报纸争相报道。

在2015年，德国共接纳超过100多万难民，2016年则接纳近30万人，而伴随德国的难民监管制度和措施漏洞被不断揪出，社会舆论对难民态度开始转向，2017年德国接纳难民数量也大幅下降。据德国内政部统计，2017年上半年德国受理的新难民申请涉及90389人，仅为去年同期总数的一半、2015年下半年总数的不到1/8。

在此背景下，德国政府开始收缩政策，在2016年出台了难民“辅助性保护地位”措施，即对于那些在鉴定中没有受个人迫害的难民，仅授予辅助性保护措施，这意味着他们不会被遣返，但也无法享有全面难民庇护地位，且在2年内无法办理家庭团聚。

近日，默克尔在接受采访时再次重申她“不会为德国接收难民的数量设置上限”，不过可以通过相关规定来避免难民潮重现，她所说的相关规定，也即授予更多难民“辅助性保护地位”而非避难权。

在此措施生效之前，许多来自叙利亚的难民曾获得特殊对待，即可以直接得到年限为三年的避难权，且其家属可以申请赴德与非德籍家人团聚的签证。根据此前德国内政部统计，仅仅在2016年头三个季度，德国就发放了5万份这样的签证，这一数字是2015年全年该类签证的总和。

与之相比， 获得“辅助性保护地位”的难民必须每年重新申请一次，且必须在德国呆够两年之后才能够将自己的家人接到德国来。而这样的变化也构成了叙利亚难民不满并起诉德国政府的导火索。

难民告德国政府胜诉率达90%

为何难民如此热衷于提告德国政府?部分原因在于，有数据显示，在目前结案的诉讼案件中，胜诉率极高：在1.5万起原告是叙利亚籍难民的该类诉讼案件中，约90%的难民都获得了胜诉。

44岁的苏雷曼(Amira Suleiman)在从叙利亚逃到德国后就再也没有见到过她的丈夫或者12岁的儿子。

家庭团聚是欧洲法律对难民赋予的权利之一，原本苏雷曼认为这种分离只是临时的，但根据BAMF的判决，苏莱曼并不是难民，而仅能享有不具家庭团聚权利的“辅助性保护地位”权利，即虽然承认她可能在原籍国会受到伤害，但否认她需要难民保护。

“我以为家庭团聚是我的权利。” 苏雷曼说，“当我听到(辅助性保护地位)时，我想，这是怎么回事?”

根据目前更改后的难民庇护权申请程序，难民在申请过程中需要参加一次面对面的访问。在这次3个小时的访问中，苏雷曼向BAMF官员详细的解释了她曾经在所在国如何看到了强奸和酷刑，狙击手如何威胁要杀死她，以及她身患癌症，需要留在柏林治疗的情况。不过在最终，BAMF认为，并没有看到“具体的威胁或攻击严重到侵犯了基本人权”的证据；而判定一个人是否应被授予难民地位的标准是“是否受到了人身生命压迫，还是只是担心危险”，BAMF最终拒绝授予她的避难权，但是在2016年11月给了她辅助性保护地位。

这也同德国当局目前整体对待难民的趋势相一致：在2015年，仅有0.5%的叙利亚难民拿到了辅助性保护地位(剩下的大部分都直接给了避难权)，在2016年41%的叙利亚难民被给予了辅助性保护地位;2017年到目前为止，有60%的人则拿到了这一地位。

苏雷曼决定在2016年12月起诉BAMF，不过到目前为止，她还在等待判决。她的丈夫让她回到叙利亚，这样至少一家人还能团聚，不过她的德国律师承诺，很快就会有判决结果。

“我在试图淡忘过去并正常的生活。” 苏雷曼说，“但是我想要一个永久性的解决方式。”