我国机场密度不足美国四成，十三五要打造三大世界级机场群

“十三五”期间，我国将加快补足民航基建方面的短板，满足人民群众日益增长的出行需求。

近日，加快推进民航基础设施建设工作会议在四川省成都市召开。民航局局长冯正霖在《中国民航报》撰文指出，“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现从民航大国向民航强国跨越的关键时期。目前基础设施建设对民航快速发展的贡献率不断增强;同时，基础设施建设对民航可持续发展的约束尚未得到有效缓解。

机场密度不足美国四成

文章介绍，五年来，民航基础设施建设取得显著成效。投资总量不断加大，五年累计完成固定资产投资7555亿元，其中工程建设直接投资3714亿元。机场建设稳步推进，共实施运输机场新建工程53个、迁建工程14个、改扩建工程90个，新增跑道48条。截至今年7月底，我国民航运输机场数量达到225个，通用机场310个。

近五年来，我国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量年均分别增长12.1%、11.2%和5.2%，航班量持续保持10%左右的增速。目前,我国民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重已达28.2%，民航运输规模连续12年稳居世界第二。

“尽管成绩不小，但我们必须清醒看到，民航基础设施建设水平离行业持续健康发展、平稳安全运行、服务品质提升的需求仍有很大的差距。”冯正霖说。

这种差距主要表现在三个方面的矛盾。首当其冲的是发展的旺盛需求与基础设施建设相对滞后的矛盾。冯正霖指出，从固定资产投资增长率来看，近五年，我国民航运输发展增速高于同期国民经济发展速度，但全行业年均固定资产投资增长率仅为2.3%，明显低于民航运输规模的增速，也低于全社会固定资产投资12.8%的年均增长率，更是远低于交通运输业固定资产投资16.1%的年均增长率。

从机场基础设施保障能力来看，2016年，美国商业航空旅客运输量为9.28亿人次，拥有民用商业机场540多个，其中130个枢纽机场平均拥有跑道两条以上；同期，我国完成的民航旅客运输量为4.88亿人次，颁证机场218个，拥有两条以上跑道的机场仅14个。我国民航旅客运输量为美国的52.59%，但机场密度不足美国的四成，生产运行保障压力明显高于美国，特别是在我国吞吐量排名前50位的机场中，有近30个机场处于饱和状态。

文章指出，“十三五”期间，我国航空运输仍将保持较快增长速度，若不能尽快扭转基础设施建设滞后的被动局面，长期紧贴保障能力的“天花板”运行，必将影响民航服务品质的提升，甚至引发诸多安全风险。

中西部多建中小机场

此外，行业运行系统性要求强与基础设施建设协调性不够的矛盾，民航服务质量提升的要求与基础设施建设在规划设计等方面前瞻性和创新能力不强的矛盾等同时存在。“三个突出矛盾”，是当前民航基础设施建设存在的主要问题，也是必须研究解决的突出短板。

民航资深专家李晓津教授对第一财经分析，目前，尽管高铁线路越来越多，但民航业的增长仍然很快，无论是运输总量还是航班数量等方面的快速增长都反映了人民群众对航空需求很旺盛。“十三五”期间，我国的民航基础设施建设必须跟上老百姓的出行需求。

李晓津认为，目前我国的民航基建仍有很大的发展空间。不过我国的航空发展可以参考美国，但不能照搬美国。目前我国的高铁建设比美国更密集，更方便，我国的人口也高度集中在东部沿海，这也决定了我国的民航基建也会跟美国有所不同。

他认为，我国的民航发展有两个重要方向，一个是漂洋过海，也就是要开辟更多的国际航线，因为国际出行是高铁所无法取代的。另一方面就是要上山下乡，要多在西南、西北等地建一些通勤机场和中小支线机场。

为了加快中西部地区旅游和区域经济的发展，今年7月以来，广西玉林、贵州威宁、湖南湘西等多个中西部机场项目相继获批。

李晓津说，目前中西部、东北尤其是西南、西北等地的中小支线机场、通勤机场仍有比较大的建设发展空间。这些地方的地面交通不发达，中小机场的建设一方面可以让当地的交通增加便利，促进当地的旅游业和区域经济的发展，同时对于维护边疆地区稳定、维护国家安全等都具有重要的意义。当然这些中小机场的建设无论是数量还是规模都应当适中，不能过度，要防止贪大求全、求洋造成浪费等现象。

根据“十三五”规划目标，到“十三五”末，我国航空运输总周转量将达到1420亿吨公里，旅客运输量要达到7.2亿人次，货邮运输量要达到850万吨，年起降架次保障能力要达到1300万架次。

在基建方面，规划提出，要着力构建功能定位完善的国际枢纽、区域枢纽，以及层次结构明晰的大中小型枢纽、非枢纽运输机场、通用机场的现代机场体系。至2020年，规划44个新建机场、30个续建机场、139个改扩建机场、19个迁建机场，完成51个机场建设项目的前期工作，建成机场超过50个，运输机场总数达260个左右。

第一财经记者统计发现，这些新建、续建的项目中，东部地区仅有北京新机场、嘉兴等为数不多的几个，绝大部分新建、续建机场位于中西部，且主要是三四线城市，其中相当多一部分是支线机场。

在大型机场方面，“十三五”期间，我国将重点建设与京津冀、长三角、珠三角三大城市群相适应的世界级机场群，北京新机场建成通航，加快上海、广州等机场的改扩建工程;提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能，加快成都新机场建设。