5年修路8万公里，印度掀起“公路革命”

要致富，先修路。印度国内将掀起一场“公路革命”。

近日，印度通过一项规模史无前例的基建计划：5年内投资1070亿美元（约合7万亿卢比），用于改造国内8.3万公里的交通路网。届时，印度的高速公路路网的长度将达到15万公里。

这项名为“巴拉特马拉”（Bharatmala）的高速公路修建项目由莫迪政府于2015年提出，旨在整合印度内部许多进度不一的公路修建计划，建立一个既连接大城市、港口、宗教圣地和旅游景点，也包括偏远农村和边境地区的公路网络。除了修建新的公路以外，“巴拉特马拉”还包括对既有道路基础设施的维护和升级工作。

用印度智库观察研究基金会经济学家夏玛（Mihir Swarup Sharma）的话来说，印度民众二十多年来的期盼终于要落实了。

“公路革命”

印度国家高速公路管理局（NHAI）网站上的信息显示，印度国内的公路可分为高速公路、国道、邦级高速公路、主要和其他区域公路以及村道五类。尽管数据显示，印度国内公路总里程已达530万公里，位居世界第二，但运输能力较强的高速公路、国道等类别的公路仅为10万公里。其中，高速公路占全印公路网的2%不到，这一比重远远不及其他发展中国家。再加上印度近年来经济发展所导致的汽车、卡车需求量猛增，印度的公路网络不堪重负。为此，一直致力于完善“印度制造”的总理莫迪，对于投资国内薄弱的基建设施一向慷慨大方。

印度此次公路网建设的大计，将由国家高速公路管理局以及政府相关部门主导。计划所需的支出也主要由政府部门承担，约1/3的费用来自燃料税、1/4来自市场借贷，剩下的将由私人投资、政府预算和其他高速公路的过路费收入支持。不过有报道称，私人投资者对这一计划的兴趣寥寥。

有政府官员表示，莫迪政府希望通过新一轮公路修建计划来降低国内的物流成本，“通过建立更好的公路网，以及推广以智能标签为基础的高速公路收费系统，公路交通领域将会得到变革。”

这场“公路革命”又将在印度掀起一轮新的基建高潮。全球基础设施建设中心（Global infrastructure hub）在今年7月发布的报告中表示，到2040年，印度在促进经济增长和改善民生方面的基础设施领域投资需求将达4.5万亿美元，成为仅次于中国的全球第二大基建市场。

此外，“公路革命”还将进一步激活印度的就业市场。印度政府预计，未来5年，每月将新增100万劳动力岗位。此前有分析认为，在印度今年第二季度GDP增速放缓至3年以来最低时，如果政府不能创造数百万个就业岗位，将会导致莫迪此前实施的一系列经济改革功亏一篑。

征地是个难题

5年修建8.3万公里的公路，意味着每年要完成平均1.6万公里的建设。这一进度，对于印度政府而言，也是个考验。印度政府公布的数据显示，2014~2015年，印度全境共完成4410公里的公路修建，2015~2016年，这一数字为6016公里。今年，截至目前，印度已完成4699公里的公路建设。

而印度政府在公路建设方面之所以推进困难，是因为土地兼并一直以来是个困扰政府的棘手难题。在印度，土地有良好的私有产权制度保护，往往会出现征地时漫天要价、钉子户一票否决的情况。因此，这在无形中抬高了印度国内修建公路的成本。

印度道路运输和高速公路部部长尼汀·加德卡里（Nitin Gadkari）日前表示，在补偿到位的情况下，还是有很多农民愿意将自己的土地交给政府。但是，他也坦言，并不是所有地方都是这样。比如，连接德里和孟买的“工业走廊”一直迟迟推进不了，就是因为当地政府无法征集到所需的土地。

全球基础设施建设中心在报告中提到，在印度，官僚主义、私营领域投资不足、某些情况下的诉讼程序繁冗以及土地问题，已造成基础设施建设在过去不受重视。不过报告认为，莫迪政府一改往届政府的做派，将解放基础设施项目视为头等大事。