美国退出《巴黎协定》后，全球气候大会怎么开

“这次波恩全球气候大会上空，悬挂着一个很大的问号：美国退出《巴黎协定》，对各国具体实施相关承诺的谈判会有什么样的影响？”

在11月6日《联合国气候变化框架公约》第二十三次缔约方大会(COP23)于波恩开幕的前夕，第一财经记者就此次会议的相关问题，对英国皇家国际事务研究所环境部主任罗伯·贝利（Rob Bailey ）进行了专访。贝利认为，“此次会议最重要的核心议题有两个：一个是对如何实施2015年底通过的《巴黎协定》的细节进行进一步地协商落实，比如监管、监测、报告如何进行等；第二就是要确认明年进行的‘促进性对话’。这对所有国家都很重要，希望各国通过重新评估已经宣布的国家自主贡献减排目标（NDC），对照改善全球气候变暖降温2摄氏度所需的差距，在2020年再次上报自主减排目标时，更上一层楼。”

从哥本哈根到巴黎，经过6年的努力，2015年12月12日全球政治领导人终于在如何应对气候变化问题上达成共识，通过了《联合国气候变化框架公约》下的《巴黎协定》，并表示为之实施和达到各自目标积极努力。然而，就在今年6月1日国际儿童节当天，美国突然宣布退出《巴黎协定》。COP23，作为美国宣布退出《巴黎协定》后第一次进行的缔约方大会，将会出现哪些焦点、热点、难点，以及中国在其中能榜样何种角色，备受全球瞩目。

美国的参会团队会很尴尬

虽然宣布退出《巴黎协定》，但美国还是会派代表团参加本次气候变化大会。贝利告诉第一财经记者，“美国还是会派谈判团队参与到波恩会议中来，只是他们不会像以前那么表现得积极活跃，而且情况会比较尴尬，因为人人都知道，由于退出《巴黎协定》，几年后，他们就不是局内人了，他们现在说些什么，到时可能毫无意义”。在贝利看来，美国的退出，对整个《巴黎协定》实施细化方案谈判，究竟是一种干扰，或者美国仍然会在减排问题上和其他国家保持相对同步，对整个波恩会议取得怎样的成果有至关重要的影响。他本人对此则持比较乐观的态度：“在美国宣布退出后，我们看到无论是发达国家还是穷困地区，包括中国等核心国家，都纷纷表现出坚定不移地推进实施《巴黎协定》的强烈愿望，甚至一些一向表现不冷不热的国家，比如俄罗斯，都表示出会积极努力、绝不食言的态度。”

应该说，美国退出《巴黎协定》，对国际社会合作应对气候问题，会造成一些心理上的消极影响。特别是美国停止对非发达国家和地区解决气候问题的资金支持，在很大程度上会对达到既定目标形成威胁。但是，国际社会并没有放弃争取美国回到“大家庭”中来。

中国气候变化事务特别代表解振华在10月31日国新办举行的新闻发布会上表示，希望美国能够再回到《巴黎协定》中来。

今年夏天美国总统特朗普在法国访问期间，似乎对是否回归《巴黎协定》的口气有所松动。法国总统马克龙在双方会晤之后接受当地媒体采访时透露，法美双方就美国重返《巴黎协定》的条件进行了较为详细的讨论，特朗普表示会就此问题考虑一些解决方案。而特朗普本人也在记者会上提到，“关于《巴黎协定》，可能会有一些事情发生，让我们拭目以待。”

欧洲需要“重振”应对气候变化之精气神

欧洲经济虽然回暖企稳，但欧债危机的阴影依然未能完全消散。由于英国退欧、西班牙加泰罗尼亚公投等带来的巩固欧洲联盟紧迫性的问题，使得欧盟政客们心神不宁；再加之移民问题、恐怖袭击频发、极右翼民粹主义抬头等棘手问题的困扰，应对气候变化，目前肯定不是欧洲人的头等大事，而且很容易被忽略。好在欧洲最主要的经济体德法两国，在实施《巴黎协定》上的立场相当坚定。

“马克龙虽然在国内的支持率正在下滑，但是他看到了在应对气候变化问题上，法国国内还有一些政治资本可以争取，他甚至决定于12月在巴黎举行一次气候变化高峰会，这可以看出他的信心和决心。”贝利对第一财经记者表示，“不过，欧洲需要重新提振应对气候变化的精气神，在这一点上，与中国加强相关领域的合作，可能可以成为催化剂，而且可以在落实2020年国家自主贡献计划方面，迈出更大的步伐。”

另外，第一财经记者了解到，在德国国内，各种关于应对气候变化的相关动意也是相当积极。鉴于德国政府组阁绕不开绿党，其关闭德国褐煤工厂的议题，很可能很快会得以实施。应对气候变化的重要性也会在内阁议事日程中得以提高。

中国将在波恩大会递交“中国方案”

在美国宣布退出《巴黎协定》的第二天，外媒纷纷出现以“中国能成为气候问题全球领袖吗？”为标题的文章。而在贝利看来，中国在2015年《巴黎协定》签署之前，就已经担当起领袖角色，特别在当时，为促进《巴黎协定》的最后达成，在巴黎峰会前，中国已密集与美国、欧盟等重要经济体签署一系列双边气候协定，给世界各国树立榜样，为全球共同应对气候变化问题定下了基调。贝利表示，目前的情况是，各国的国家自主贡献减排目标和实现达到全球控温目标之间的差距巨大，希望中国能够在与基础四国、非洲等其他发展中国家一起努力的同时，进一步带动欧盟、G7和G20国家，共同提高国家自主贡献减排目标雄心。

在10月31日召开的记者会上，解振华表示，中国希望波恩会议能够获得三大成果：第一是谈定一个实施《巴黎协定》案文草案；第二，是在2018年的缔约方大会上，各国要开展促进性对话；第三，是希望各国就2020年前应对气候变化的承诺和行动做出报告，对各国的行动进行检查，督促其兑现承诺。“特别是发达国家2020年之前要率先实现减排，要为发展中国家提供每年1000亿美元的资金技术支持，这也需要在这次会议上有一个明确的时间表和路线图。”解振华说。

解振华还透露：“我们将在这次会议上提出中国方案。现在谈判中有很多分歧，在处理这些分歧过程中，中国提出‘搭桥方案’，希望各种较对立的立场相向而行，找到解决问题的方案，促成尽快达成实施细则。”