美国废除网络中立法规，推动电信业去监管化

美国联邦通讯委员会(FCC)周四通过投票，废除奥巴马时期的网络中立(net neutrality)法规。

网络中立法规自2015年出台后就一直面临争议，原因就是网络中立法规中的“限制”和“禁止”核心主张：禁止高速互联网服务商让任何网站受阻或者减速，禁止针对影音和消费者订购的网络服务额外收费。支持网络中立原则的一方认为，网络服务等同于公共基础设施，人人都有平等使用的权利。但是，反对网络中立的人则认为，这个原则拖慢网速，并且用户付费和价格差异本来就应该是合理的商业竞争，政府介入的话只会阻碍行业的发展和影响对宽带基础设施的投资。

结果就是，在过去的两年中，支持网络中立法规的亚马逊、谷歌和Netflix等互联网巨头表示，废除网络中立法规将让互联网和电信服务提供商拥有过多的控制权，并将影响到依靠网络来开创生意的小企业和商业公司;而反对网络中立法规的AT&T、Comcast和Verizon等电信业巨头则表示，政府监管者使用这项法规限制调价，违背自由开放的市场原则。

FCC当天以3比2的表决结果通过了这项废除方案。在参加投票的5名委员中，3人为共和党人，2人为民主党人，该委员会的新主席帕伊(Ajit Pai)刚刚接受总统特朗普的任命后就曾表示，他的方案将结束不必要的监管规定，按照宽松和基于市场的原则，让美国人的消费者和创业者受益。

帕伊表示，他的政策将减少对大型互联网服务提供商的监管，联邦政府在监管大型电信公司方面将实行“宽松”原则，不再对互联网行业实行“微观管理”。

“废除互联网中立原则”曾被看作同“废除奥巴马医保”具有同等重要的地位，因为它们都具有影响范围广大和党派色彩鲜明的特征。

何为网络中立原则？

FCC的议案在当天通过后立即招致支持言论自由一派和反对管制互联网一派的激烈辩论，也让AT&T等电信业公司和谷歌等互联网公司在对峙的同时，也在暗自全力为自己的立场加强在国会的游说。如果国会议员对这些公司的提议采取行动，FCC的提案是否生效仍然面临不确定的前景。

专家表示，FCC废除网络中立原则，意味着消费者的网络服务可能会涨价，因为电信业巨头可以将某些网站或者应用捆绑后收取更高的费用。

“网络中立的原则确保了不让Comcast、Verizon等公司去选择我们所读的内容、所浏览的网站和使用的互联网服务。”斯坦福大学法学院教授、网络中立法专家施维克(Barbara Schewick)表示，“网络中立法规是让互联网伟大的秘方，这是自互联网在美国诞生以后就一直存在的原则。但是，帕伊(FCC主席)今天的提议改变了这个原则，它将让宽带服务商可以屏蔽掉一些以内容为标准的网站，为相关的公司和个人设立快速通道，也让一些地方的和小型的网站要付出更昂贵的代价才能接触到互联网用户。”

决议仍可能被推翻

创造“网络中立”一词的哥伦比亚大学法学院教授吴修铭(Tim Wu)指出，FCC的议案并不意味着网络中立法规的终结，因为司法机构仍能推翻这项决议。

“最高法院指出，联邦机构必须对其行为提供‘审查过的相关数据和让人信服的理由”，而因为网络中立原则已经被多方面证明是一项巨大的成功，废除它需要非常强大的理由。”吴修铭指出。

吴修铭表示，废除网络中立法规将要面临的最大法律挑战在于，FCC如何做出解释，即为何网络中立法规需要被完全推翻，而不是简单进行弱化？

针对FCC主席帕伊指出的，废除网络中立法规将让消费者受益的原则，吴修铭指出，美国的大多数消费者却不同意这个观点。“电信行业通常不会引发公众的注意。”吴修铭表示，“但是网络中立法规却会(带来公众关注)。最新的民调显示，有76%的民众支持网络中立法规，FCC显然是站在广大民众的对立一面。”

施维克表示，FCC的决议建立在薄弱的法律基础之上，并且很有可能在最后关头被法院否决。“另外，在新决议开始之前，国会是可以介入的。”施维克说，“一旦新决议生效，将要马上发生的变化就是，风险投资者很有可能立即会对他们投资的那些初创公司产生恐慌，宽带服务提供商也将可以自由开始收取和增加对用户的服务费。”