“煤黑子”扮靓记：煤炭能源基地济宁的环保成绩单

12月14日晚，由环境保护部组织的“打赢蓝天保卫战”主题采访活动山东组到达济宁市。甫一落定，一组数字便引起了第一财经记者的注意：

济宁市总面积1.1万平方公里，大约是北京市总面积(1.6万平方公里)的70%。但就在这块土地上，规模以上煤炭生产企业多达50家，年产原煤8000多万吨。同时，这里有38家发电企业，仅济宁市中心城区就有16家电厂，总装机容量1025万千瓦，电厂密度全国第二。全市年燃煤总量约4860万吨。

“济宁是国家煤炭能源基地和山东省工业中心城市，煤电传统产业奠定了济宁市工业基础，能源消耗以煤炭为主，工业结构性大气污染十分突出，为典型的煤烟型大气污染城市。”在15日上午举行的济宁市大气污染防治工作情况汇报会上，济宁市委常委、常务副市长于永生说。

但另一组数字“靓”了：

环保监测数据显示，今年1-11月份，济宁市细颗粒物(PM2.5)平均浓度为52微克/立方米、同比改善18.8%;空气环境质量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。而同期，北京市PM2.5平均浓度为58微克/立方米，同比改善13.4%。

“煤黑子”是如何扮靓的?

济宁国家高新技术产业开发区接庄街道有一个“环保网格化指挥中心”。15日上午，第一财经记者在这里看到，电子大屏幕上是一幅接庄环保监测地图。

在这张地图上，企业监测数据、重点监测对象、污染源危化品信息、水质大气等各类环保数据都以不同图标清晰地显示出来。

工作人员介绍，接庄街道还整合了“天网工程”的现有资源，利用视频和GPS设备实现了对重点道路、重点企业、建筑工地等24小时全天候、不间断监控。通过视频监控，可以检查企业是否违规作业，精确查找污染源，做到了污染源监管无缝隙、全覆盖。

这里与众不同的是，环保指挥调度不再是以往多层级的组织架构，而是采用环保网格化指挥中心全权负责制。7名专职环保网格员将每天的工作进展、排查处置情况通过统一配发的手机终端上传至指挥中心平台，各类数据实时更新。指挥中心平台负责指挥调度，具有在线监测、监督、管理、指挥、统计的功能，实现了从传统环保向数字环保的过渡提升。

接庄街道还建立了一个分级处置、限时办结、督查问责的机制。对专职环保网格员发现的问题，能由网格员当场处置的即当场处置;需要联合执法的，由指挥中心调动各责任部门组成工作处置组，联合处置。

例如，网格员发现“散乱污”企业后，由环保部门审查其环评手续，工商部门审查经营手续，税务部门暂停其发票票据，供电部门对其进行停电处理。超出街道管理权限的由指挥中心上报处理。今年以来，专职环保网格员共巡查发现上报134个环境问题，均落实整改。

济宁市环保局局长许伟告诉记者，济宁已建成了一个智慧环保监管平台。该平台于2016年6月开始建设，2017年1月正式运行，共投入资金2.4亿多元。

在济宁市智慧环保综合调度中心，该中心主任左猛介绍，济宁市智慧环保监管体系以“一网、两线、三面、多点”为基本架构。“一网”，即构建覆盖全市域的环境监管网络，将全市38285家污染源“一网打尽”;“两线”，即实行环境监管条块结合，包括14个县市区党政同责工作线和11个行业主管部门一岗双责工作线;“三面”，即建立市、县、乡三级平台，区分职能定位，实行环境综合监管;“多点”，即建设一万余个监控站点。

智慧环保监管体系的组织架构以行政区划为基础，全市共设立1个市一级网格，划分14个县市区二级网格、162个乡镇街道三级网格、918个社区村居子网格。每个网格一名网格员，全市共计918名专职网格员，每人统一配备网格化手机终端和交通工具。在此基础上，建设了1个市级综合监管平台、11个部门行业监管平台、14个县级综合监管平台和162个乡镇监管平台。

左猛告诉记者，这一智慧环保监管平台依托济宁市智慧城市数据中心的硬件设备，共接入各类监督、监测点位10800余个，其中空气自动监测站156个、河流断面水质自动监测站点21个、污染源连续自动监测点位433个、空气监测微站175个、PM10监测点位998个、监控视频4958路、车船GPS(或北斗)点位信息4105个。

“济宁已经建立起‘线上千里眼监控、线下网格员联动’的新型环保监管模式，可以说是布下了‘天罗地网’。”于永生说，今年以来，网格员共上报环保事件5.6万件，转办查处违规行为650起。

今年济宁市固定资产投资80%来自环保

据第一财经记者了解，济宁市的上述“绝招”，来自于被约谈后的痛定思痛。

2016年一季度，济宁市PM2.5、氮氧化物浓度均值同比上升19.3%和8.1%。济宁市兴隆庄、南屯等多家煤矿的煤矸石堆场未采取有效的防风抑尘措施，煤矸石装卸和破碎加工过程扬尘污染严重。同年4月28日，济宁市主要领导被环保部约谈。

“面对济宁高能耗、高污染的产业结构和能源结构，被环保部约谈后，我们一开始非常恐慌，感到对未来一点信心都没有。”于永生对记者说。

冷静之后，济宁开始梳理思路：大气污染防治，必须坚持党政同责，构建责任分明、齐抓共管组织体系;必须坚持精准施策，构建专家把脉、导则引领治理体系;必须坚持科学监管，构建数据支撑、网格管控联动体系;必须坚持铁腕治污，构建导向明确、压力递增的考核督查体系;必须坚持问题导向，构建自查自纠、多方联动执法监管体系。

于永生介绍，济宁市政府与清华大学专家团队签订合作协议，建立动态更新的排放清单云平台管理系统。针对大气面源污染治理标准不统一、防治设施不规范等问题，研究制定了11项大气污染防治技术导则，配套出台了实施方案和考核办法。

据第一财经记者了解，对于大气颗粒物的来源，绝大多数的城市只有一份源解析报告，而济宁不一样。“专家们研究发现，在济宁，春夏秋冬大气颗粒物的来源均有所不同。”于永生说，所以，在济宁分别有春季、夏季、秋季和冬季四份大气颗粒物来源解析报告。治污的精准化、精细化可见一斑。

清华大学环境学院编写的《济宁市冬季大气颗粒物来源解析研究报告》显示，冬季济宁全市主要颗粒物来源为燃煤(41.7%)、扬尘(22.3%)、工业过程(16.9%)、农业(7.9%)、机动车(6.4%)、生物质燃烧(0.7%)和其他(3.9%)。

今年，济宁市按照“镇不漏村、村不漏企、企不漏项”的原则，对全市156个乡镇及所属村居，进行为期3个月的交叉大排查、大执法、大整改。对问题企业以“治病”整改为主，开出环保药方限期整改。不搞“一关了之、一拆了之”等“一刀切”措施，累计自查企业6644家，发现问题4384个并及时整改到位。

15日，第一财经记者从济宁市环保局拿到的数据显示，今年1月1日至12月14日，济宁市空气质量为“优”的有15天，“良”的有191天，优良天数总计206天，按总天数348天计算，优良率为59.2%。

进入2017年，国家和山东省给济宁市确定的大气污染防治目标是PM2.5年均浓度达到63微克/立方米以下，同比下降10%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到112微克/立方米以下，改善幅度不低于11%;氮氧化物年均浓度达到40微克/立方米以下，改善幅度不低于3.6%;二氧化硫(SO2)年均浓度在当前基础上持续改善，重污染天数同比下降10%。完不成目标，就要被问责。

于永生告诉记者，今年前三季度，济宁市规模以上企业营业收入增长14%、利润增长41.4%、利税增长34.7%，均为近10年来最高增幅。

他介绍，今年济宁市固定资产投资80%来自环保，而往年不是这样。金融机构的效益也不错，去年1-10月全市金融机构利润为12亿元，今年同期已达到29亿元，新增17亿元。同期，全市工业用水增幅10.1%，用电增幅8%，用气增幅30.5%。这说明，“环保倒逼经济转型发展成效明显”。

于永生对记者说，大气治理成果也反映到民生健康上。摸底调查显示，今年济宁市呼吸道疾病患者较去年同期明显下降。群众对环境保护的满意度和参与度显著提升，实现了经济增长、生态改善、民生福祉互促共赢。