吴晓灵：政府投资基金挤压民间投资，应少去竞争性行业

对于一些政府投资基金未达预期效果的问题，全国人大常委会委员吴晓灵近日表示，政府的资金应该尽量地用在公共服务、教育和公共卫生医疗以及基础交通建设方面，少到竞争性的行业当中去。

12月25日，十二届全国人大常委会第三十一次会议分组审议国务院关于2016年度审计查出问题整改情况的报告。吴晓灵在分组审议时称，据说现在全国各级财政设立的投资基金、引导基金加起来的话，大几千亿，将近上万亿，我们的教育、公共卫生缺钱，为什么不放在这上面去?

所称政府投资基金，依照财政部2015年印发的《政府投资基金暂行管理办法》，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

近几年，各地纷纷设立政府投资基金，规模有的甚至高达数百亿元。其实际效果如何？

今年6月发布的《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，有的政府投资基金未达预期效果。抽查的16个省至2016年底设立政府投资基金235只，实际到位资金中引入社会资本仅占15%;有的基金运作市场化程度不高，其中122只基金的管理公司由政府部门直接指定，103只基金的管理公司有342名高管或投委会成员由政府部门直接指定或委派。

吴晓灵认为，现在政府的投资基金挤压了民间的投资基金，有些民间投资基金想去投的项目，政府的投资基金看见好的也去投，谁比得过政府?最后只能是民营资本让路。在竞争性的领域当中，我们应该发挥民营资本的作用，让他们去投，我们应该把国有资本放在关键领域当中去，对国民经济起到支撑性的方面去。

吴晓灵表示，“拿政府的基金去挑社会上有哪些符合国家发展战略、符合产业政策的投资基金，可以去当LP，给他投一些资，给这些基金一个增信的作用，吸引更多的民间资金投进来。”

吴晓灵建议，政府投资基金只能做母基金，不要直接参与到项目投资当中去。“政府投资基金和现在国有企业改革的资本运营公司是一样的，国企改革是从管资产变成管资本，就是资本运营公司，从这个意义上来讲就是一个投资基金。应该用好国有资本的存量，而不要过多地把政府的资金去设那么多的政府投资基金，政府的钱应该花在教育公共卫生上。”

12月23日，受国务院委托，审计署审计长胡泽君向全国人大常委会报告2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。

胡泽君表示，对有的政府投资基金未达预期效果问题，相关地方通过加快推进投资基金设立步伐、参股设立子基金、支持重点领域建设和实体经济发展等方式，进一步带动社会资本投入;建立投资基金管理公司筛选审查管理机制，出台和修订相关投资基金管理办法，推动基金市场化和专业化运作。

财政部、国家发展改革委共同修订《政府投资基金管理暂行办法》，强化信用约束和投资项目对接服务，创新政府投资基金事中事后监管模式，并将严格控制新设政府投资基金，清理整合已设立的政府投资基金，明确政府有关部门与基金管理机构的责权利关系，加强财政监管。