重庆、湖南多县市调减2017年财政收入目标

近期，第一财经记者发现，为了提高财政收入质量，不少地方主动调减了2017年年初的预算收入目标。

重庆市财政局公布的2017年市级财政预算调整方案显示，重庆市市本级收入预算从年初的871亿元调整为835亿元，调减36亿元。

重庆市财政局解释，这主要是落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，加之受中央取消停征20余项行政事业性收费等政策性调整因素影响，下调非税收入增长预期。

不仅仅是重庆，湖南省多个市县也主动调减2017年一般公共预算收入目标。

近日，湖南省郴州市财政局披露的当地预算草案报告显示，完成一般公共预算收入203.3亿元，同比下降13.7%。

郴州市财政局解释，2017年全市财政收支增长低于年初预期，较上年有较大幅度的下降，主要原因是市委、市政府为顺应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段需要，贯彻财政部关于进一步提高财政收入质量和省委、省政府关于收入征管“保目标、降占比、调结构”的精神要求，主动调减一般公共预算收入预期57亿元，全力压减非正常非税收入，综合预算支出相应调减。

出于提高财政收入质量及减税降费等影响，湖南省浏阳市政府调减年初一般公共预算目标5亿元。湖南衡阳国家高新技术区为全力做实财政收入，于去年6月和12月两次调减非税收入目标。湖南衡阳市下属衡东县也将2017年一般公共预算收入调减9100万元，衡南县调减非税收入任务6000万元。

一位地方财政人士告诉第一财经记者，一些地方领导为了追求数字政绩，往往在年初将预算收入定得偏高，而财政部门为了完成收入任务会采用空转方式来虚增财政收入。

所谓财政空转，是指财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业拨款后，再由企业将资金缴回财政，通过倒账虚增收入、虚列支出, 完成每年的增长指标。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者，上述地方调减2017年财政收入目标一个主要原因是提高财政收入质量，即压缩一般公共预算收入中的非税收入规模，因为这部分收入地方灵活操作空间大，而税收收入比较规范，因此非税收入规模下降，意味着财政收入质量的提高。

上述地方财政人士表示，近些年受经济增速放缓和减税力度加大，当地税收收入占一般公共预算收入比例持续下滑，在当前收入形势没有好转情况下维持高基数增长难以持续，因此主动调减收入目标挤压水分是理性的做法。

当然，地方政府并不能随意调整预算收入目标，调整方案需要经过当地人大通过。

重庆市人大常委会在批准前述2017年市级财政预算调整方案时，重庆市人大财政经济委员会建议，应建立健全科学准确的收入分析预测机制，密切关注宏观经济走势，加强对国家宏观调控政策和财税改革政策的预研预判，科学评估和准确预测国家重大政策可能对重庆市财政收入带来的影响，合理确定预算收入预期和支出规模，避免年初预算与执行结果差异过大。