一号文件全面部署乡村振兴33年，最重要是留住人

“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”

2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称“一号文件”）4日发布，内容再次锁定“三农”，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

中国人民大学农业和农村发展学院副院长郑风田对第一财经记者表示：“与往年不同的是，今年的中央一号文件所部署的乡村振兴战略不是1年，而是33年。”

根据一号文件，除了上述2050年的最终目标外，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

实现贫困村美丽乡村建设的安徽金寨县大湾村群众的新居（2017年10月摄，新华社图）

“今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。”中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊说。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥对第一财经表示：“乡村振兴，最重要的是人才双向流动起来。可以‘走出去’，也可以‘留下来’，同时可以‘引回来’。要创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。”

留住人

这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。此外，乡村振兴战略作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一，写入了中国共产党的党章，更凸显了这一战略的重要性。

一号文件明确，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

韩俊此前在1月25~28日举办的“2017北京金博会”上演讲时也表示：“实施乡村振兴战略，说到底就是要让农村的产业留住人，让农村的环境能够留住人，让农村的就业、创业的机会能够留住人。乡村振兴战略作为一个远大战略不是喊出来的，不真刀真枪地干，不持之以恒地干，不真金白银地投是不会出来的。”

1978~2017年，我国城镇常住人口由1.7亿人增加到了现在的8.13亿人，城镇化率由17.9%提升到了去年的58.2%。2013年，户籍人口的城镇化率为35.9%，而根据国家新型城镇化2014~2020年规划，2020年户籍人口的城镇化率将提高到45%左右。以此计算，每年约有1600万人变为市民。

“‘十三五’要实现1亿左右农民工和其他常住人口在城市定居和落户，十八大以来，有8000万农业转移人口变为城镇的户籍人口，已经变为市民。”韩俊说。

“即便如此，农村仍然有4亿人口。虽然我们现在发展的主线是城市化和工业化，但是农村建设得如何，决定了国家现代化的成色与质量，否则城镇化没法进行，要让农村有奋斗的产业，让农民成为具有吸引力的职业。”国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员徐小青对第一财经表示，农民不仅仅是一种职业，还是一种身份。

很多国家在历史上曾经出现过这样的转折：农村人口不再外流，甚至出现逆城镇化。这归结于乡村的吸引力。

“一号文件坚持问题导向，分阶段、全面部署解决‘三农’问题。”李国祥对第一财经表示，“农业最突出的问题是农产品质量不高、效益低、竞争力差，农村环境治理体系存在问题，土壤污染、水体污染、农村垃圾处理、污水处理、厕所问题等都比较严重，而农民收入依然存在城乡差距大的问题。一号文件提出了政策导向，通过这个机制，让人口双向流动，吸引科技人才下乡。”

韩俊解读该一号文件时表示，解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，聚天下人才而用之。

事实上，美丽乡村建设热潮掀起后，越来越多的村镇改变了以往“脏乱差”和只剩老人、孩子留守的面貌，开始吸引企业落户、年轻人返乡以及大量游客的光顾。

去年底的中国最美村镇评选颁奖活动上，代表舟山新建社区领奖的余金红告诉第一财经记者，舟山新建社区由3个自然村合并而成，2004年合并前，当地村民的人均年收入远不到1万元，现在已经达到了3.18万元，超过2016年舟山市的平均水平，“以前60%的青壮年都是外出打工，现在90%的青壮年都回来了。”

浙江衢州常山县青石镇砚瓦山村党支部书记徐卫国也告诉第一财经记者，当地村民的人均收入在3万元以上，“当地人的收入每年都在上涨，一般石头搬运工的工资是每天300元，而假山造型师的月收入平均也在1万以上，资深的甚至能达到2万元。2017年涨得尤其快，因为赏石小镇开张后，平台大了，吸引了不少周边的企业，游客数量也增加了40%。”

布局“钱从哪里来”

任何一个产业的发展，都与钱有着紧密关系，乡村振兴更是如此。

去年底召开的中央农村工作会议提出，要开拓乡村振兴的投融资渠道，强化乡村振兴的投入保障，建立健全实施乡村振兴战略的财政投入的保障制度，公共财政要更大力度地向乡村倾斜，要建立适合农业、农村特点的农村金融服务体系，要强化金融服务方式的创新，要提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

韩俊表示，农村金融机构要把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，要更好地满足实施乡村振兴战略对金融多样化的需要，“从方向上来讲，就是要坚持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融相结合，要促进普惠金融的发展，要扩大农村金融服务的规模和覆盖面。其次，就是强调要强化金融服务方式的创新，防止脱实向虚，也要严格管控各种风险。”

“在抵押物方面、农村发展银行的考核方面以及银行在农业发展方面的投入问题，都有相关的政策。”李国祥表示。

一号文件对“钱从哪里来的问题”也有全面谋划：要求建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求等。

韩俊表示，解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

事实上，去年初发布的一号文件已经在号召各界精英和各路资本下乡。文件提出，要研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。具体措施包括支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营；鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金；鼓励农村集体经济和社会资本联办乡村旅游企业，打造特色民宿和养生养老基地等。

去年10月份，农业部等六部门联合出台《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，要求为农业农村发展注入新动能。

“现在是做农业产业最好的时机，政府对农村的支持达到了前所未有的力度。”最农公社创始人、最农企业董事长蓝翔前不久在2017中国村镇发展联盟论坛上表示。

“最农公社主要做两类项目，一类是围绕像北上广深这样的核心大城市，或者省会城市里的前十而推出的最农乐园。每个项目投资总额在50亿元左右；一类是围绕中国农业特色产区布局的最农小镇，每个项目投资总额在20亿~30亿元。”蓝翔告诉第一财经记者，到目前为止，最农在全国已经建设完成的特色小镇和美丽乡村项目大概有10个，在建的大概有20个。

对于实施乡村振兴战略，一号文件还谋划了全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。

韩俊表示，解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利。

“目前是尽全党全社会之力支持乡村发展，通过进行农村的体制改革，落实十九大的新提法，坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。这些部署力度都很有针对性。现在一些农村都成了空心村，如果乡村振兴了，这些村就不空了。这一系列的改革中有培训农村人才，让爱农村、懂农业的人才去振兴乡村。”徐小青表示。