特朗普想重启TTIP谈判 欧盟：没《巴黎协定》免谈

上任之初就推出“买美国货、雇美国人”政令的特朗普政府又想和欧盟重启跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判了？

2018年以来，有迹象表明，特朗普的贸易谈判团队及其驻欧外交团队开始积极游说欧盟及其成员国家考虑重启TTIP谈判，然而一位法国高级官员在上周末法国议会听证中的发言却透露了欧盟的底线。

“没有《巴黎协定》，就没有贸易协定。”法国欧洲与外交部长下辖国务秘书让–巴蒂斯特·勒莫瓦纳在这场听证中表示，“同任何一个想同欧盟签订贸易协定的国家提要求时，我们的主要要求之一即该国必须切实执行《巴黎协定》。”

曾力推美欧缔结TTIP的欧盟委员会贸易委员马尔姆斯特伦稍后也正式证实了欧盟这一立场。她补充道，不仅在欧盟目前已经完成的自贸协定中，而且在欧盟未来将要谈判的自贸协定中，都必须涵盖有关气候变化《巴黎协定》的内容。

美国：一边责骂一边示好

在2018年刚刚过去的一个月中，特朗普同其贸易谈判团队在对待美欧贸易关系方面出现了截然不同的画风，让人怀疑有唱“红脸”和“白脸”之嫌。

特朗普1月28日接受采访时再次严厉批评欧盟的贸易政策，指美国产品很难进入欧盟市场，然而欧盟却可以在免税或是税率极低的情况下实现对美出口。特朗普还在采访中暗示美国可能对欧盟作出贸易报复。

据美国贸易代表办公室的统计，2016年美国和欧盟之间的商品和服务贸易总额接近1.1万亿美元。欧盟国家是美国最大的市场，去年占美国商品出口总额的近19%。

需要指出的是，由于享受世贸组织（WTO）最惠国待遇，在关税方面，美欧之间的关税已经很低，平均低于3%，实际上即便是在美欧就TTIP进行谈判时，也并不是以降低关税为主要目标的。而在此前的TTIP谈判中，可以说美欧在继续降低关税谈判中出价都很爽快，真正纠结的领域是有关服务贸易领域的开放。

欧盟迅速回应特朗普的威胁，称若美国对欧盟出口采取限制措施，欧盟将迅速应对。

目前特朗普手里尚握着有关铝产品和钢铁产品的两份“232调查”（根据1962年《贸易扩展法》第232条款，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查）结果。以钢铁为例，特朗普曾在2017年表示过考虑对进口钢铁征收高达20%的关税，不过这一提议遭到其内阁的反对。现实一点的做法包括：征收税率超过现有反倾销税和反补贴税的关税，实施配额制度，以及结合前两者的关税-配额制度等三种方式。

按照咨询机构IHS的统计，2016年对美国钢铁出口最多的几大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其、日本、俄罗斯、德国等，中国没有出现在前十中。

以欧盟为例，2016年，美国进口钢铁2600万吨，其中有320万吨从欧盟进口，占12.3%，涉及金额约120亿美元。

欧盟此前也从法理上指出，美国的“232调查”同《关贸总协定》(GATT)所允许的行为不相符，简而言之，GATT允许的任何一条豁免条款都不可能允许以“保护国内工业免受外来竞争”的目的进行贸易救济。

而在特朗普屡屡向欧盟发难的同时，其贸易团队却在坚持不懈地对欧盟示好。美国商务部部长罗斯借1月参加瑞士达沃斯论坛之际表示：“当我们退出TPP的时候，我们可没有宣布退出TTIP，这是一条讯息，即我们没有退出TTIP并不是个偶然的事件。”

美国驻德国大使馆代办洛格斯登（Kent Logsdon）在近日接受德国本地媒体采访时也对外放话，赞成恢复TTIP。“如果TTIP能继续下去，那就太好了。”他表示，经济关系是德美关系的基石。

欧盟：时过境迁，我们忙着呢

对于特朗普政府在重启TTIP方面的谋求，马尔姆斯特伦先是以“时过境迁，欧盟现在很忙”搪塞记者。随后她表示，由于美欧之间的“参数已经改变”，她不认为可以重启TTIP。

马尔姆斯特伦补充道，她口中的参数，即美国在钢铁和铝等对美出口产品方面的潜在限制；此外，美国还强化了“买美国货”的部分条款，并收紧了政府采购协议。

欧盟此前对TTIP谈判的热情高涨，一个重要原因即欧盟想要通过TTIP进入美国政府的采购市场，比如让欧洲建筑公司可以竞标美国公路合同，以及美国警察系统在采购警车时可以采购宝马。

但即便是奥巴马的谈判团队对此也是毫不退让，而欧盟更看不到与特朗普政府在此方面有何谈判的余地。

马尔姆斯特伦还指出，目前欧盟非常忙碌，除了已经完成谈判的欧加自贸协定以及欧日自贸协定之外，欧盟同印度尼西亚、越南、墨西哥、澳大利亚、智利、新西兰等国家都在就自贸协定进行不同程度的接触。

不过，勒莫瓦纳在上述听证会中介绍法国在涉及欧盟贸易谈判立场时的一番大实话却暴露了欧盟真正的红线：《巴黎协定》。

法国经济智库凡勃伦研究所（Institut Veblen）商务项目负责人杜普黑（Mathilde Dupré）指出：“就我所知，此前从未如此清晰地向公众宣布过（美国退出《巴黎协定》）对于美国和TTIP的后果。”

稍后马尔姆斯特伦确认了上述消息，并指出《巴黎协定》是欧盟签署所有贸易协定的必要条件。

TTIP首轮谈判于2013年启动，根据此前计算，如达成TTIP，欧美双方将建起世界最大自贸区，涵盖全球约40%的经济产出和50%的贸易活动。

不过由于美国政府未能在换届前完成谈判，TTIP的谈判在2016年陷入停滞：欧盟贸易司网站上有关的谈判文本信息，就一直停留在2016年7月14日；而特朗普一上任，其团队就把长期挂在白宫网站上的TTIP专题删光了。