突破东中西传统，国务院补贴地方的五档划分有何新变化？

在教育、养老、医疗等18项基本公共服务被首先纳入中央与地方共同财政事权范围后，中央财政在这些领域的支出责任中，该如何承担所需资金的比例？

根据国务院近日公布的《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（下称《方案》），对中等职业教育国家助学金等7个事项，实行中央分档分担的办法，中央将31个省（直辖市、自治区）和5个计划单列市分为5个档次，承担不同的分担比例。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，这次划分，不再以之前大家熟悉的东部、中部、西部等区域来划分分担比例，而是根据地区经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况来确定5档及相应中央承担的比例，更加细致具体。

全国划分5档突破传统区域

根据《方案》，中央将31个省（直辖市、自治区）和5个计划单列市分为5个档次，对于中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障7个事项，中央根据各个省份的分档，承担不同的分担比例。

《方案》显示，第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市），中央分担80%。这12个省份即是此前官方统计口径中的西部地区。

第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%；这10个省份中，除了包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6个中部地区外，还包括东部地区的河北、海南，东北地区的吉林和黑龙江。

第三档包括辽宁、福建、山东3个省，中央分担50%；第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省（市）和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央分担30%；第五档包括北京、上海2个直辖市，中央分担10%。这里除了东北地区的辽宁之外，第三、四、五档所包含的地区均属于东部地区。

相比此前政策，上述7项基本公共服务中央与地方承担比例，有的是首次明晰，具体分担比例也有所变化。

比如，目前中等职业学校国家助学金，主要是资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年2000元。现行《中等职业学校国家助学金管理办法》中，并未明确各地中央对各地的分担比例，而上述中央划分5档及相应承担比例后，这个账本一目了然，经济越发达、财力越雄厚的地区，获得中央财政补贴越少。

比如，在四川等西部地区，一个中职学生拿到的2000元国家助学金，中央政府出资1600元；在湖北等第二档的省份，这笔2000元助学金，由中央补贴1200元；同样一笔钱，中央对山东等东部地区的补贴相对减少，比如经济发达财力雄厚的北京和上海，中央财政只补贴200元。

中等职业学校免学费补助资金，中央与地方分担比例则有了变化。中等职业学校免学费补助资金是指中等职业学校学生享受免学费政策后，为弥补学校运转出现的经费缺口，财政核拨的补助资金。

根据现行《中等职业学校免学费补助资金管理办法》，中央财政统一按每生每年平均2000元测算标准和一定比例与地方财政分担，具体分担比例为：西部地区，不分生源，分担比例为8∶2；中部地区，生源地为西部地区的，分担比例为8∶2，生源地为其他地区的，分担比例为6∶4；东部地区，生源地为西部地区和中部地区的，分担比例分别为8∶2和6∶4，生源地为东部地区的，分担比例分省确定。

关注省级以下政府的支出责任划分

而前述中央财政将36个地方划为5档后，中央分担比例则有了变化。比如，被划为第二档次的东部地区河北、海南，中央也像此前中部地区一样承担60%支出。其他省份未明确的中央分担比例也得以清晰。

按照现行政策，普通高中教育免学杂费补助、城镇居民基本医疗保险（每人每年450元）也是按照西部地区中央承担80%，中部地区中央承担60%，其他地区分省确定具体比例。

而中央财政对基本公共卫生服务项目补助资金和计划生育服务补助资金则对西部、中部地区分别按照80%、60%的比例，对东部地区按照50%~10%的不同比例予以补助。而2019年起，上述比例均将按照前述5档划分来执行，更加科学具体合理。

除上述7项公共服务划分比例明晰外，包括义务教育公用经费保障等6个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的公共服务事项，暂按现行政策执行。比如，义务教育公用经费保障，中央与地方按比例分担支出责任，第一档为8∶2，第二档为6∶4，其他为5∶5。

上海财经大学教授于洪告诉第一财经记者，这次基本公共服务分五档划分36个地方的具体比例，是维持在中央与地方既有财力格局上，对支出责任进行明晰确定。这些背后反映的更多是各地经济发展水平、财力状况、人口等既有格局上，财政事权和支出责任朝着规范化、法治化方向改革。下一步应该关注省级以下各级政府在这些基本公共服务支出责任的分担上。

《方案》也要求，省级政府加强基本公共服务领域省级统筹，适当增加和上移省级支出责任。县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任；上级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强县级政府基本公共服务保障能力。

财政部有关负责人表示，基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革有利于进一步明确各级政府的职责，推动解决中央和地方部分财政事权不够清晰、责任落实不到位，甚至相互推诿、扯皮等问题，促进财政事权划分的制度化、法治化、规范化。