政府工作报告力推高质量发展，减税降费再超万亿

如何让经济向高质量发展转换，是2018年政府工作的重点。

国务院总理李克强5日代表国务院向十三届全国人大一次会议作政府工作报告（下称“报告”），谈及2018年工作时，“高质量”一词总共出现了6次，且多是今年首次出现的新表述。

李克强作政府工作报告

根据报告，今年我国发展主要预期目标是，国内生产总值（GDP）增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；单位GDP能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降等。

“上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。”报告称。

李克强在谈及今年工作的三大重点时，“大力推动高质量发展”成为第一要点。

事实上，推进高质量发展，离不开调控和引导，特别是如何把握好宏观调控的度，保持宏观政策的连续性、稳定性，以及加强财政、货币、对外开放等政策的协调配合。

货币政策松紧适度

6.5%左右的GDP增长目标与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向，货币政策如何施展与之密切相关。

报告指出，2018年稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。相比此前“稳健中性”的单一表述，今年对于货币政策的描述更为具体详细。有专家表示，这意味着货币政策基调不会改变，但会根据实体经济情况相机抉择。

“未来货币政策将以维持稳健为主。”交通银行首席经济学家连平认为。

中国银行国际金融研究所主管周景彤对第一财经记者表示：“要松紧适度，保持合理增长。与去年相比，今年的合理增长应该是不能收得太紧，这样才能维护流动性合理稳定。”

此外，报告也未对广义货币M2、信贷和社会融资规模等提出明确的增长目标，而是要求，管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。

接受第一财经记者采访的专家解读称，在利率市场化不断推进和深化，以及融资渠道日益多元化的情况下，M2的稳定性和有效性降低，所以，不再强调M2的预期目标是题中应有之义，这并不表明货币政策改向。

此外，报告还明确要求，疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。

推进高质量发展，报告在风险防范、医疗保险、污染防治、精准脱贫等多领域提出了明确要求。比如，在污染防治方面提出，巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。

万博新经济研究院副院长刘哲接受第一财经记者采访时表示，报告把2018年经济增速目标定位6.5%，高于市场预期的底线，体现了中国经济韧性的信心，深化体制改革、优化供给结构实现经济可持续稳定发展的决心。

减税降费再超万亿

推进高质量发展，如何为实体经济减税降费也备受关注。

2018年继续实施积极财政政策，不过财政赤字率自2012年以来首次出现下调至2.6%，比去年预算低0.4个百分点。尽管如此，财政赤字规模仍与去年持平，保持2.38万亿元的历史高位。

李克强解释，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

李克强作政府工作报告期间，数次被代表委员的掌声打断

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，赤字率适度下调有利于防止财政风险，而且也符合从高速度发展转向高质量发展大趋势。而且按照经济总量测算，尽管赤字率下降但赤字规模与去年持平，也体现了积极财政政策取向不变。

今年积极财政政策一大体现正是减税降费，而2.38万亿元的赤字规模也为减税降费提供空间，弥补减税降费带来的财政减收。

去年减税降费超过1万亿元，今年减税降费也是如此，超过市场预期。按照国务院测算，6项减税举措全年给企业减负超过8000亿元，5项降费举措全年给市场主体减负超过3000亿元。

在众多减税举措中，个人所得税改革最受关注。李克强在谈到2018年政府工作时表示要改革个人所得税。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。而在2018年预算草案报告则明确提出实施个人所得税改革。

普华永道中国个人税务咨询合伙人张健菁对第一财经表示，这意味着个税改革将启动。官方相关表述不再提综合与分类相结合的个税改革，而是直接通过提高个税起征点和增加子女教育等专项扣除，因为这些改革实施起来相对容易且效果立竿见影。

个税只是减税举措的一面。过去5年减税近2万亿的营业税改增值税，今年又有新动作。

国务院明确，今年改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

澳洲会计师公会中国华北区委员会委员吴嘉源告诉第一财经，制造业、交通运输业等增值税税率下降是重大利好。制造业税率有望从17%降至11%，交通运输业税率有望从11%降至6%，这有利于制造业等转型升级。

上海财经大学胡怡建教授认为，税率三档并两档可以减轻服务业和制造业税负不平衡矛盾。而小规模纳税人额度放宽，也可以减轻服务业和工商业标准差距大的矛盾。

针对小微企业税收优惠力度也再次升级。今年报告提出，大幅拓展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。

去年小微企业减半征收企业所得税标准从年应纳所得税30万元提至50万元之后，吴嘉源预计今年标准可能进一步提高到80万元，甚至100万元。

吴嘉源表示，总体来看这次减税降费举措目的是打造创新型国家，加快制造强国建设，扩大消费和有效投资，也是去年减税的延续更迭。与此同时一些减税举措也是对冲美国或其他欧洲国家税改带来的可能冲击。

金融领域开放吹响“集结号”

报告指出，进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展，并对于继续扩大开放中国金融市场，给出了明确信号。

根据报告，要“有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准”。

事实上，银行业的对外开放此前已经在酝酿加码。

在上周五银监会十大主要部门负责人发布会上，银监会外资银行部主任段继宁透露的数据显示，2017年末，外资银行在中国境内营业性机构总数达1013家，而在2002年这一数字是180家，增长了近5倍，年均增长13%。

与此同时，过去一年中，银监会从三方面入手加速银行业开放步伐。

首先，银监会去年3月发布了《关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》，针对在华外资银行的经营特点，支持它们与母行开展跨境业务协作，广泛参与我国金融市场、提供金融服务，为中国“走出去”的企业在境外发债、上市、并购等提供综合配套的金融服务，同时允许外资法人银行投资银行业金融机构。

其次，支持国内自贸试验区改革，进一步扩大外资银行在区内的业务范围。

此外，全国两会召开前夕，银监会对《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》进行了修订，最大限度地减少外资行行政许可事项、简化许可流程，尽可能地提高银行的展业便利度，促进中外资银行市场准入标准进一步统一，同时加强审慎监管。

证券、保险也“不甘示弱”。

中国外交部网站去年11月的消息就称，“将按照扩大开放的时间表和路线图，大幅度放宽金融业，包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入。”

证监会副主席李超去年12月曾表示，大幅放宽外资准入是资本市场落实党的十九大关于进一步扩大对外开放部署的重要举措。根据有关部门披露，将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的股权比例限制放宽至51%，上述措施实施三年后，股权比例不受限制。

“放宽或取消外资机构股权比例限制，这与2017年11月财政部副部长朱光耀的表态一致，比如之前存在银行与金融资产管理公司的外资单一和合计持股比例限制分别为20%和25%。”九州证券全球首席经济学家邓海清表示，这一表态向国际上传递了中国金融行业继续扩大开放的明确信号。

对于“放开外资保险经纪公司经营范围限制”，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对第一财经表示，这意味着外资经纪公司将在中国保险市场中发挥更加积极的作用，这对于引入外资经纪公司的经营经验、加强内资与外资保险公司的合作、完善保险经纪人市场都具有重要意义。

朱俊生表示，这主要是为支持全面对外开放，特别是服务“一带一路”倡议。2017年，政策性信用保险承保金额首次突破5000亿美元，出口信用保险在稳定外贸增长、推动转型升级发展方面的作用日益显现，已成为支持开放，特别是“一带一路”建设的重要金融工具之一。

（记者杜卿卿、杜川对本文亦有贡献）