人大代表当面建言刘士余：尽快出台股市退市制度

在5日下午的上海代表团全团审议上，全国人大代表樊芸、朱建弟等专门向到会听取审议的中国证监会主席刘士余直接建言。

“我一直关注中国资本市场的健康发展和经营风险的问题。今天总理的报告里也指出了要‘规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险’。所以我就从两个方面谈了四个问题。”樊芸代表告诉第一财经记者，这是她当天在刘士余面前向证监会提出建议的原因。

樊芸代表在现场表示，这一两年中国证券市场相对平稳，证监会对企业上市的速度把握比较好，股价也相对比较平稳，但是仍然有一些亟待解决的问题。首先，上市公司的业绩“变脸”比较快，造成股价下跌、股民恐慌。第二，上市公司多年不分红，甚至盈利的企业多年也不分红，证监会虽然出台了鼓励分红的政策，但效果不明显，“有些上市公司高管拿了几百万到一千万的年薪，就是不分红，我们对他一点办法也没有。”第三，在为“独角兽”企业上市开设绿色通道的声音渐强时，对于何为独角兽企业、谁来评价、评价标准等尚无明确规定。第四，我国尚未制定退市相关制度和实质性举措，一定程度上影响了证券市场的质量。

为此，樊芸建议，一是要加大对发审会成员的监督力度，在发审会前就建立企业与发审会成员之间的屏蔽制度，要求发审会成员签订与股票发行企业无任何关系的书面承诺书，并上网公示接受全社会监督；二是加大对长时间盈利不分红、尤其是恶意部分上市公司的监管力度，把信用名单公之于众；三是尽快明确独角兽企业标准，建立科学民主的评价机制，广开言路；四是尽快出台股市的退市制度，加强执行力度，提高证监会权威性的法定地位，使得中国股市成为有进有出的、充满生机的、有朝气的证券市场。

朱建弟代表同样关注到了“独角兽”回归A股的热点。他建议，要鼓励优秀企业、独角兽回归A股，比如阿里、腾讯、京东等企业都在海外上市，应该鼓励这些企业在A股上市，让中国股民一起分享红利。

然而，作为专业的会计师，朱建弟代表也发现了一些现实的问题。“从资本市场看，企业可以通过IPO、并购重组、借壳上市融入社会资金，推进产业调整。但我们在审计过程中，却发现了一些上市公司不诚信，有的企业随意改变募股资金用途，非法集资并进行跨境大额收购，这些公司都在编制谎言。”他说，还有的公司在企业并购中签订对赌协议，约定了难以实现的高业绩承诺，通过高价收购形成了大额商誉，现在已经有1万多亿的商誉资产，平均每家企业要承担6亿元以上。一旦业绩不达标，大额商誉资产重估，会造成亏损。还有很多企业通过股票质押，套取银行资金，一旦爆仓、平仓会带来市场恐慌。

朱建弟代表建议，要加强对上市公司融入资金的监管，必须按照证监会规定投向使用。还要加强对基金产品、资产管理公司监管，监管这些机构是不是将资金投向了实体经济，防止金融大鳄在资本市场投机炒作兴风作浪，损害中小投资者利益。另外，要完善退出制度，并解决壳资源价贵问题。