刘永富：消除绝对贫困后还要做好减少相对贫困的工作

党的十九大报告提出，精准脱贫是要坚决打好的三大攻坚战之一。打赢、打好精准脱贫攻坚战，深度贫困地区非常关键。

3月7日，在十三届全国人大一次会议新闻发布会上，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富称，经过这几年的努力，面上脱贫攻坚的任务是可以完成的，但要实现“一个人不掉队、一个民族不能少”的目标，现在比较担心的还是深度贫困地区。

“打好”比“打赢”含金量更高

今年2月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在四川成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策。

从以前提“打赢”，到如今提的“打好”，刘永富解读称，“打赢”和“打好”一字之差，应该说“打好”比“打赢”含金量更高。“打赢”就是完成到2020年，现行标准下的贫困人口全部脱贫，在中国的历史上消除绝对贫困现象；现有的贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困的任务。

他提到，从目前进展情况看，这五年下来贫困人口已经减少了三分之二，还有三年完成任务，虽然贫困县进度稍微慢一点，已经有150个贫困县退出，还剩680个，今年至少再脱贫200个，那就还剩400多个。未来两年这个问题也不是太大。

至于“打好”，刘永富解释称，指的就是第一要全面完成任务，“一个民族不能少、一个人不能掉队”，不能有工作的死角。第二脱贫必须是符合质量的、经得起时间和历史检验的，不能掺水，不能是假的，搞数字脱贫、虚假脱贫，要保证脱贫的质量。第三不仅要完成打赢的任务，而且2020年以后，在消除了绝对贫困之后，还要继续做好减少相对贫困的工作。因为相对贫困还会长期存在。需要通过打赢攻坚战，为未来减少相对贫困探索经验，建立一套比较好的体制机制，这有可持续性。

易地扶贫搬迁“该花的成本还得花”

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提到，五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。

2016年，国家发改委印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，计划5年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。

刘永富称，在这个实施过程中，还有一部分会是同步搬迁的人员，所以总规模会大于1000万。这是一项大工程，也是这一次脱贫攻坚的一场硬仗。数量相当大，工作量也相当大。搬迁是一项复杂工程，首先选点要选好，搬到哪儿，老百姓愿不愿意搬，这一系列工作都需要我们去做。

对于搬迁成本，他提到，确实比较高，但是该花的成本还得花，而且这个成本花得也值。现在的关键问题就是搬迁以后，如何做到“搬得出、稳得住、能致富”，否则缺乏后续产业，光搬迁换个地方，不代表脱贫。只有换了地方，而且配有了产业，通过自己的劳动有稳定的收入，这才能叫脱贫。所以投入的一部分是盖房，一部分是基础设施和公共服务的建设，还有一部分就是后续产业的发展。

要管好用好扶贫的钱

为确保打好脱贫攻坚战，近年来中央财政对扶贫的投入是超常规的。不过，随着资金规模越来越大，也带来了很大的监管压力。比如，2017年出现了虚报冒领和挤占挪用资金7.3亿元的现象。

刘永富称，扶贫的物质基础就是钱，钱必须要管好用好。以前钱不多，脱贫攻坚战以来，总书记要求扶贫的投入要与打赢攻坚战相适应。这几年来，扶贫资金大量增加。比方，财政专项扶贫资金，就是最小范围的资金。2012年的时候，全国不到500亿元，去年就到了2000多亿元，整合资金3000多亿元。扶贫资金从中央到村，光贫困县就几百个，贫困村有十几万个，面很广，环节也多，加强监管始终是一个问题。

他提到，在这中间，也确实发现了不少问题，有贪污浪费的，有优亲厚友的，有挤占挪用的。在以前，中央定资金、定方向、定比例，省里定项目，这样效率很低，经常出现打酱油的钱不能买醋。

考虑到光下放还不行，刘永富表示，下一步将采取的措施，首先是公开，中央、省级、市、县财政分配结果一律公开，乡村两级扶贫资金、扶贫项目公示公告，接受社会监督。这要作为一项制度，凡是扶贫资金使用、到村到乡的扶贫项目，必须公示，接受监督。“群众一监督，搞猫腻的人就会害怕。”此外，目前扶贫办正在部署，在全国范围内进一步完善县级脱贫攻坚项目库，扶贫需要做哪些事情，需要花多少钱，先把项目编制出来，让项目等钱，不要让钱等项目，解决地方不会干、不敢干的问题。

他说，即使是这样，还是会有胆大妄为的，发现一起查处一起，绝不能让他们得到一丁点好处。扶贫的钱是不能乱花的，要让他付出代价，这一点请大家加强监督。还有一点，不光是钱不能乱花，还要把它花好。现在还有一项措施，要组织第三方机构去看扶贫资金使用效益到底怎么样，将绩效评估做得更好、更加完善。