“加减法”组建农业农村部，将统筹乡村振兴

十九大报告明确指出，要坚持农业农村优先发展，并且首次提出实施乡村振兴战略。

3月13日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案（下称“方案”）的说明。根据方案，国务院拟组建农业农村部，不再保留农业部。

新组建农业农村部，将被赋予了统筹实施乡村振兴战略、统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策等职能。

“加减法”组建农业农村部

根据方案，拟组建农业农村部，作为国务院组成部门，在职责方面做了“加减法”。

方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部。同时，将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

此外，原本农业部的部门职能有所调出。根据方案，将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。自然资源部整合了农业部的草原资源调查和确权登记管理职责；生态环境部整合了农业部的监督指导农业面源污染治理职责；应急管理部整合了农业部的草原防火职责；国家林业和草原局整合了农业部的草原监督管理职责。

农业农村部主要职责为，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

王勇表示，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

我国实施乡村振兴战略的目标任务分为三个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，农业部部长韩长赋也表示，目前中央有关部门正在编制乡村振兴方面的规划，由发改委牵头，农业部和其他一些部门参与。总的考虑是，按照“五位一体”的要求，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图，并且坚持一张蓝图干到底。

3月13日，中央政治局委员，中央财经领导小组办公室主任刘鹤在《人民日报》刊发署名文章称，这次改革就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。文章强调，要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

扩权与瘦身的逻辑

方案提出组建农业农村部，是第六次职能调整。

2013年的国务院机构改革方案，也对农业部的职能进行了调整，让农业部负责农产品质量安全监督管理，原属商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部；同时，将农业部中国渔政划入国家海洋局。

纵向来看，从乡村振兴的角度，现行的管理尤其是涉及土地资源、投资、规划以及水利建设等各个方面，呈现出很大的碎片化状态，使农业部门无法从规划到投资等方面做出统一的协调规划。横向来看，发达国家比如美国的农业部，其职责就包括农产品的进出口贸易监管，而中国的农业部在过去只负责农业生产环节。

业内认为，方案把农业和农村整合在一起，把原来单一的农业部职能转化为大的农业和农村，这是乡村振兴的需要。农业涵盖了农村的各个方面，农业部虽说是农业的主管部门，很多相关领域往往也因为权责受限，而鞭长莫及。如今，中央在部署实施乡村振兴战略的节点上，需要为原来的农业部赋予更大的职能，把农业和农村，特别是乡村振兴所需要的职能和资源整合起来了。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智统计发现，自2008年以来，中央涉农投入每年以10%左右的增速增长。财政部门充当“会计”和“出纳”的角色，农业部门是“办事员”。现在，这些都可以直接在农业农村部完成。

他接受媒体采访时表示，拟组建的农业农村部，统筹了农业农村工作，也使农业产业链管理更加统一，农业农村部可以根据生产要求进行土地整治规划，对农业生产、乡村振兴都有很大的促进作用。另外，乡村振兴需要土地，农村建设用地如何规划，实现了农业农村部统筹管理，可以使土地充分利用。

至于农业部有关职能“瘦身”，其实也是为了让专业的部门来管理专业的领域，让国务院各个机构之间的分工更明确。

中国社会科学院农村发展研究所产业经济研究室主任张元红认为，这些职责调出，是因为和特定业务、技术的关系更大。“很多职责都涉及自然资源可持续发展、生态环境等方面，划入其他部门更加对口，更加专业。”