新一轮机构改革小“草”争春，草原保护力度再加强

没有花香，没有树高，默默无闻的小草在新一轮国务院机构改革中却得到了格外重视。

根据机构改革方案，国务院将组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。将农业部的草原监督管理职责纳入国家林业和草原局职责范围。这项改革，旨在加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。

据第一财经记者了解，农业部的草原监督管理职责目前主要由其直属单位草原监理中心承担。该中心负责全国草原保护的执法、查处破坏草原的重大案件、组织协调、指导、监督全国草畜平衡工作，拟定草原载畜量标准，组织核定草原载畜量等。

机构改革后，草原保护机构的职权更加明确和强化，草原保护的力度无疑也加大了。

我国草原面积近60亿亩，约占国土面积的41.7%，是农田面积的3倍之多。草原还是重要的生态屏障，具有涵养水源、保持水土、净化空气、维护生物多样性、应对气候变化等重要功能。

草原在调节气候、改善环境质量等方面有着重要作用。摄影/章轲

但目前，草业在我国国计民生中还没有发挥应有的生态经济作用。中国系统工程学会草业专委会常务副主任兼秘书长孙发政研究员介绍，我国的草地生产力水平仅相当于发达国家的1/100至1/200，草原每亩产值不到1元。如果搞知识密集型草产业，达到发达国家水平，年产值有望达到几千亿元，草业发展的潜力巨大。跳出18亿亩耕地的圈子发展草产业，是我国绿色发展、经济转型升级的需要。

2017年7月19日，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《建立国家公园体制总体方案》等重大事项。在这次会议上，“山水林田湖”的提法首次变为“山水林田湖草”，加入了“草”。

十九大报告明确指出，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。“草”第一次被纳入生态文明建设，成为建设美丽中国的重要内容，体现了国家对草原生态保护愈加重视。

孙发政认为，将“草”纳入“山水林田湖”这一崭新的提法，即“山水林田湖草是一个生命共同体”，这是对“草”的地位的肯定，对推进草原生态文明建设具有里程碑式的重大意义。我国草原多位于边陲地区和少数民族地区，事关国家的生态安全、经济发展战略和民族团结，应该提高到与“山、水、林、田、湖”一样的高度。

孙发政分析说，草在生态系统中具有不可替代的重要作用，植物群落的演替规律一般是先有草才有灌木，再有乔木，致密的草能防止水土流失，为灌木、乔木的生长创造条件，草是先锋植物；水草具有净化水体的功能；水稻、小麦、玉米粮食作物及饲用植物，也是由草演化而来；获得诺贝尔医学奖的“青蒿素”就是从名为青蒿的菊科草本植物中提取的。

据第一财经记者了解，由于曾经重开发轻保护、不合理利用等原因，曾一度致使我国90%左右的天然草原出现不同程度的退化，影响了草原畜牧业可持续发展和牧民增收。农业部草原监理中心副主任刘加文在今年九三学社举办的第十五次科学座谈会上介绍，近十年，我国耕地面积增加了10%，主要来自于草地的开发开垦，还有就是违规开矿、修路、旅游开发等。同时，超载放牧导致草原质量下降，人们不断地向草原索取，却很少回馈草原。

根据农业部草原监理中心公布的《2017年全国草原违法案件统计分析报告》，2017年，全国草原违法案件发案13761起，比上年减少12.4%；破坏草原面积11.32万亩，比上年减少17.6%。发案数量和破坏草原面积双下降。

一辆农用车在荒漠化的草原上奔驰。摄影/章轲

在今年全国两会上，草原保护问题同样引起代表委员们的高度关注。

全国人大代表、青海省贵德县河西镇大史家村党支部书记毕生忠说，乡村振兴和生态环境保护分不开，乡村振兴最需要的是发展产业、提高农牧民收入。农牧民提高收入后对乡村生态环境治理会有新的贡献，这就是将生态变成“软黄金”的过程。

全国政协委员、内蒙古蒙草生态环境(集团)股份有限公司董事长王召明说，草原生态建设，不仅是草原的事情，也是全国的事情。草原生态的好坏，直接影响京津冀甚至更多地区的生态、水土保持、气候等。

九三学社中央的提案建议在游牧区实施“半定居点”，逐步为牧民“量身定制”移动型轻钢装配式住房，并以太阳能光伏板作为屋面和外墙板，实施能源替代工程。

全国政协委员、内蒙古自治区统战部部长王莉霞建议尽快修订《中华人民共和国草原法》，提升草原监督管理能力。

全国政协委员任亚平建议加大退耕还林还草力度。他以内蒙古为例，目前尚余255万亩严重沙化耕地、以及历史上开垦的1127万亩非基本农田未列入国家退耕规划，还有十年前第二次土地调查认定的部分基本农田也沙化严重，急需退耕。同时提高重点生态功能区国家补偿标准。选择适宜地区实施“一揽子”政策，将每户不到百元禁牧补贴的“胡椒面”，变成集中统筹使用的草原保护建设政策“组合拳”。

2014年8月，国家发改委等5部委联合印发的《新一轮退耕还林还草总体方案》提出，到2020年，将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地约4240万亩退耕还林还草。

全国政协委员、全国绿化委员会副主任、国家林业局局长张建龙在今年两会期间表示，推进国土绿化，就是要统筹自然生态的各要素，科学谋划、系统保护、综合治理，按照系统工程的思路，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，实现自然生态系统全面治理、整体保护。

根据农业部草原监理中心2018年工作要点，今年将组织开展草原执法检查“绿剑行动”，探索建立草原执法约谈和挂牌督办制度，推动各地集中查处一批大案要案，严厉打击破坏草原资源和生态环境的违法犯罪行为。组织开展草原征占用专项检查“护卫行动”，对重点省区草原征占用审核审批情况进行专项检查，针对发现的问题，提出进一步规范草原征占用管理工作的改进措施。

图表资料来源：农业部草原监理中心