官方解读提高个税起征点写入政府工作报告：时机、方案成熟

今年政府工作报告（下称报告）中，“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除”最受瞩目。近日报告起草人员解释了个税起征点写入的幕后。

根据中国政府网公布的“2018年政府工作报告出炉幕后”视频节目，国研室宏观司司长肖炎舜表示，个税起征点写入报告正是适应新时代需求，大家的生活水平都提高了，收入提高了，个税起征点要大幅提高。

“这个时候就是时机成熟了，方案成熟了，把它下大决心给推出来，国务院领导都要下决心，同时部门要制定方案。”肖炎舜说。

中国最近一次提高个税起征点是2011年，从2000元提高至现行的3500元。随着人民生活水平不断提高，提高起征点标准的呼声也不断加大。

今年预算报告明确2018年实施个人所得税改革。时任财政部副部长史耀斌在今年全国两会答记者问时表示，财政部会根据居民的基本生活消费水平的变化来确定起征点，给出一个政策性的建议。加快启动个税改革方案，同时启动个人所得税的修法，将个税改革方案草案提请全国人大常委会按照程序进行审议，审议以后来组织实施。

报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏此前在报告吹风会上表示，个税起征点要综合考虑税收制度等相关的改革，经济发展水平和财政承受能力，居民的增收需要等方方面面关系，经过全国人大的讨论和批准。“最后相信会让各个方面能够接受，也有利于改革发展和财政可持续。”

提高个税起征点在报告中的位置，也别有新意。

国研室综合一司司长孙国君说：个税起征点放的位置很有意思。在“深化财税改革”里提了一句话，要改革个人所得税，但是具体的内容却放在了“稳步提高居民收入水平”里面。放在这里具有政策导向意义，即要改善人民生活，让工薪阶层能够通过劳动改善生活。

此前接受第一财经记者采访的多位财税专家表示，从专业上讲个税起征点这一说法是错误，有可能后面被修改。但最终获得全国人大通过的报告，坚持了这一提法。

孙国君解释，如果不写起征点，写免征额或者扣除基本费用，老百姓可能半天不知道这个政策是什么意思，但一写起征点，你只要看到这三个字，你就明白什么意思了。

国研室国际司司长宋立表示，这样做是因为政府工作报告不是作给专家看的，而是给人民代表。

近日财政部条法司公布的2018年财政部立法工作安排中称，力争年内完成个人所得税法（修订）部内起草工作，及时上报国务院。

史耀斌在答记者问时表示，个税改革还要改革完善征税的模式，将现行分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制。即首先将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等劳动性的所得综合起来，然后再确定一个基本减除费用（即起征点），再适当增加专项扣除的项目，进行征税。这样能使纳税人税负更加合理，更好体现税收公平，发挥个税调节收入分配的作用。