金融扩大开放来了！时隔36个月，外汇局再启QDII额度审批

时隔36个月之后，国家外汇管理局（下称“外汇局”）4月11日宣布，再启QDII（合格境内机构投资者）额度的审批。

外汇局4月11日发布消息称，为贯彻落实党的十九大精神，落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上提出的扩大开放的要求，国家外汇管理局遵循宏观审慎管理思路，针对不同类型机构的业务特征，综合考虑QDII机构管理资产规模、内控合规等因素，秉持公平公正、公开透明的原则，稳步推进QDII各项工作，更好满足境内市场主体跨境资产配置需求。

央行行长易纲当日在博鳌亚洲论坛上表示，目前，中国投资者的全球资产配置比例偏低。随着中国开放度进一步扩大，中国百姓和机构可以更大程度地在全球配置资产。鉴于国内和国外投资者都有需求，跨境资本流动可以平稳高效。

全国政协委员、交银施罗德基金管理公司副总裁谢卫对第一财经记者表示：“今年是改革开放40周年，进一步放松跨境投资的管理，显示了我国以开放促改革的决心，也为中国金融进一步开放铺平道路。”

QDII额度审批再启

QDII（Qualified Domestic Institutional Investor）即合格境内机构投资者，是在资本项目尚未完全开放下，有条件、有限度开放境内机构境外证券投资的过渡性制度安排。

2006年中国开始开放QDII，这曾经是我国金融对外开放、中国资本市场走向全球的一个显著标志，也是中国资本市场发到到一定阶段，参与国际市场的一个制度安排。2006年~2007年，QDII的相关法律体系和监管框架初步建立。2008年至今，为促进QDII业务稳定健康发展，各监管部门在境外投资范围、风险管理、额度管理、资金汇兑等多个方面，不断修订和完善管理制度。

如今，12年走过，“应该说，对于中国机构和投资人参与全球资本市场投资有很大的贡献。”谢卫表示，目前，中国有4.2亿的有效个人投资者，QDII不仅是中国居民投资者直接参与全球投资的重要渠道，更是践行普惠金融的有效措施。“比如说，在我们的投资组合里，包括了国内在海外上市的互联网巨头公司，很多老百姓非常愿意通过参与QDII产品的方式，来分享中国经济转型的红利。”

易方达基金管理公司副总裁范岳对第一财经记者表示，QDII的意义可以从两方面来看，一方面满足了境内的投资主体全球资产配置的需求；另一方面对于资产管理机构的发展壮大，起到了非常好的作用。“作为国内的资产管理机构，自QDII开通十多年来，我们的业务能力也从无到有，从弱到强，不断提高，产品越来越丰富。从最开始QDII业务是跟境外机构合作，到自己独立去完成，规模也从小到大，从最开始的几个亿，增加到100多亿，整体规模增长显著。”范岳称。

现行的QDII政策框架是：国务院规定QDII总额度；行业监管部门（银保监会、证监会）负责审核QDII资质，规定境外投资范围和种类，对机构提出风险管理要求等；外汇局对QDII机构投资额度、资金账户、资金汇兑及汇出入进行监督、管理和检查。

据记者了解，本次启动的QDII额度审批是外汇局在总结过去经验基础上，按照宏观审慎管理思路，遵循市场化原则，针对不同行业资产管理的特点，按机构类型（分为保险类、证券基金类、银行信托类）、QDII机构管理的资产规模、内控合规的监管评价，以及提交申请时间顺序（先到先得）等，制定了公开透明公正的配置机制，稳步推进QDII各项工作。

按惯例，QDII额度最新情况于每月末在外汇局政府网站上公布，便于市场监督。

外汇局有关负责人称，QDII制度实施十多年来，树立了我国金融对外开放的良好形象，推进了资本项目可兑换，受到国际社会好评。同时，为境内金融机构“走出去”开展国际化经营作了有益探索，为投资者全球配置资产作了有益尝试。

为贯彻落实党的十九大精神，落实习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会上提出的扩大开放的要求，满足境内居民配置境外资产需求，促进国际收支平衡，外汇局稳步推进QDII各项工作，对稳步推动资本项目可兑换、服务国家全面开放新格局、助推建设开放型世界经济具有积极意义。

跨境资本流动更平稳高效

2015年3月开始，QDII投资额度一直保持在900亿美元左右，至今已有36个月。

根据外汇局网站公布的数据，截至2018年3月29日，QDII投资额度审批899.93亿美元，其中包括银行类30家、证券类48家、保险类40家、信托类14家机构。

去年2月份以来，随着人民币对美元汇率的企稳，我国的跨境资金流出压力逐渐减小，外汇储备稳步回升。截至2018年3月末，我国外汇储备规模为3.14万亿美元，较2月末上升83亿美元，升幅为0.27%。国际收支也趋于平衡。人民币对美元汇率的贬值预期日渐消除。这样的外汇收支环境也给此次QDII审批额度再启创造了有利条件。

不过，谢卫对第一财经记者表示，去年，外汇局在金融防风险的前提下，加强了对外汇违法违规行为的管理和处罚，其中就包含了一些QDII机构。在他看来，此次QDII启动，一方面在额度的审批方面会进一步放开，但另一方面也意味着会进一步加强对申请机构的审核。

范岳对第一财经记者表示，未来肯定会倾向于稳定经营、合法合规使用额度的机构。稳步推进，更好满足跨境资产配置的需求。

易纲在4月11日的博鳌亚洲论坛分论坛上也对中国进一步推动金融业开放过程中可能会出现跨境资本流动波动的担忧做出回应。他称，目前跨境资本流动平稳。“当我们进一步推动金融业开放时，我们会考虑资本流动这个问题，我们希望资本流动平稳，这有利于全球配置资源。”易纲表示，从外国投资者角度看，随着中国股票和债券纳入MSCI和彭博指数，外国机构投资者需要配置此类资产，因而需要投资中国股市、债市。与此同时，中国投资者也需要在全球配置资产。目前，中国投资者的全球资产配置比例偏低。随着中国开放度进一步扩大，中国百姓和机构可以更大程度地在全球配置资产，“鉴于国内和国外投资者都有需求，跨境资本流动可以平稳高效。”