钢铝关税豁免将到期，德法游说特朗普避免贸易战

除非法国总统马克龙和德国总理默克尔在本周各自的访美行程中，可以成功说服美国总统特朗普，不然的话，5月1日起，美国给予欧盟的钢铝关税暂时豁免就将失效。

在这最后一周的时间里，法德领导人做出了相继访问美国的安排，意在向特朗普就关税问题施压。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦4月23日指出，虽然欧美之间一直在进行高级别谈判，但不要指望欧盟做出任何让步，她还称，特朗普将亲自做出是否延长豁免的决定。

充分做好两手准备的欧盟也喊出了自己的要价：无条件的、永久性的豁免。

一方面，欧盟准备好随时对美征收总额在28亿欧元左右的关税，并在世界贸易组织（WTO）提出了加入针对美国钢铝关税的磋商；另一方面，欧盟也希望最后一搏，通过法德领导人同特朗普的会面来挽回局面。

而法国驻美大使阿罗德(Gerard Araud)则一语道破德法对美游说的分工：“香槟给法国人，艰苦工作留给德国人。”

特朗普不让步，只想和法国谈双边贸易协定

先行“开路”的法国总统马克龙已经于美国当地时间4月23日抵达华盛顿，并开始为期三天的国事访问。默克尔则将在27日“断后”，进行一次简单低调的工作访问。事实上，特朗普对马克龙不薄：这是特朗普上任之后首次以国事访问的规格招待外国领导人。

德国历史最悠久的投行——德国贝伦贝格银行（Berenberg Bank）首席经济学家史密定（Holger Schmieding）在其最新简报中写道：“众人的眼睛都将聚焦在马克龙的（在美）言行上，他是所有欧洲领导人中同特朗普建立起最深厚交情的人。”

2003年伊拉克战争时期，时任美国国家安全顾问的赖斯面对坚决反对的俄法德三国，据传曾精辟地说过这样一句话：“惩罚法国，忽视德国，原谅俄罗斯。”德国马歇尔基金会研究员冯·马歇尔（Christoph von Marschal）表示，这样的对欧态度已经成为历史，自特朗普上台以来，法国已经成为了美国在欧洲的更为亲密的伙伴。

马歇尔称，如果要形容现在的美国政府政策的话，“原谅法国，惩罚德国，忽视俄罗斯”成了新的座右铭。

美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)驻法国资深研究员但甘（Nicholas Dungan）表示，虽然马克龙和特朗普在许多主要问题上都存在分歧，不过聪明的马克龙决定以特朗普的方式来同特朗普交往。

事实上，此次马克龙还特地接受了特朗普最喜欢收看的福克斯电视台的专访。

马克龙在节目中表示，他对特朗普说“你的优先事务究竟是哪些？如果你同所有人开战，那就太复杂了。你同中国、欧洲都打贸易战，同叙利亚、伊朗也存在着冲突。拜托，这样是不行的，你需要盟友。我们就是盟友”。

不过特朗普并没有向他在欧洲最青睐的领导人让步。特朗普在4月24日的联合记者会上仅仅对法国表达了善意，称想要绕过欧盟，与法国直接开展双边贸易对话。

而特朗普在默克尔第一次访美时也做出过类似表态，即希望同德国进行双边贸易谈判，不过默克尔反复对特朗普表示，这不符合欧盟的法律框架，各成员国没有贸易协定谈判的自由，想谈判必须找欧盟。

但甘称，如果马克龙认为他能控制特朗普就大错特错了，“没人能控制特朗普。所有试图控制特朗普的人，都被他搞出局了。”

默克尔访美任务艰巨

比起得到了首次国事访问待遇的马克龙，德国更像是美国的出气筒。冯·马歇尔表示，特朗普乐于攻击德国对美贸易顺差以及在北约组织的军费问题，相比马克龙在美国得到的种种礼遇，默克尔的访美之旅恐怕有点艰难。

实际上，在德法领导人访美之前的一周，他们就在柏林开了一次小会，商量对美共进退的立场。而默克尔也在试图理解如何说服特朗普。

据报道，默克尔还特地在一个私人会议中，向近日访问德国的澳大利亚总理特恩布尔“取经”，询问他到底是如何让特朗普同意永久豁免澳大利亚的钢铝关税的。

而默克尔面临的压力也远比马克龙大：在钢铁问题上，欧盟对美钢铁出口占2017年美国总进口量的五分之一，总价值在62亿美元，其中德国的份额为18.3亿美元，是欧盟内对美钢铁产品出口的第一大国，其后为意大利、荷兰以及英国，而法国对美出口钢铁总额仅在4.5亿美元左右。

与此同时，特朗普政府还盯上了德国对美汽车出口产生的贸易顺差。美国商务部长罗斯在近期的一段采访中称，目前美国的贸易逆差有两个根本来源：一个是地理上的，来自中国；另一个是产品上的，来自汽车。因而如果美方想要切实减少整体贸易逆差的话，必须解决中国和汽车（欧盟）问题。

罗斯还说出了特朗普政府看待欧洲时的心声：二战之后美国对欧洲提供马歇尔计划和其他形式的援助，然而这一在当时看来不错的公共政策却没有标明时间限制，美国的政策并没有随着时代更新。

“现在已经不是上个世纪50年代了，德国是超级出口大国，拥有巨额贸易顺差。”罗斯直言，“欧盟被宠坏了，其关税和贸易壁垒都比美国高。”

“为此我们处于一个奇怪的情景之下：欧洲对美出口汽车的关税是2.5%，美国对欧洲出口汽车则为10%，关税是我们的四倍，此外（欧洲）还有增值税。”罗斯表示。

但需要看到的是，除了德国企业在美国市场的巨大经济利益，来自德国国内的民意也没有为默克尔留下妥协的空间。

此前德国工商大会就警告称，不能像韩国一样，在“错误的游戏”压力面前向美国屈服，最终修订对于韩国而言条件欠佳的韩美自由贸易协定，并呼吁必须平等地进行协定谈判。

时刻准备对美反击的欧盟

到目前为止，尽管欧美双方保持着高层级官员的交流和谈判，但并没有出现任何缓和的迹象，美方希望欧盟在钢铝关税方面让步以换取包括重启《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判在内的种种“实惠好处”，但欧盟方面认定美国的钢铝关税举措正在扭曲全球贸易并可能破坏世界经济增长前景，是纯粹的贸易保护主义行为，双方陷入僵局。

更值得注意的是，临近期限，欧盟的态度不仅没有软化，反而变得愈加强硬。除派出马尔姆斯特伦频频放风，指出欧盟不会对美妥协，并随时准备对美征收总额在28亿欧元左右的关税，在实际行动上，欧盟也在WTO提出了加入针对美国钢铝关税的磋商。

第一财经记者拿到了欧盟方面要求加入磋商的申请。欧盟方面在其中表明了要求加入磋商的原因：如不能得到永久豁免，欧盟的出口将会因美国的措施而遭到严重损害。为此欧盟在这些磋商中拥有实质性的贸易利益。

按照欧盟的测算，目前欧盟是对美最大的钢铁出口国以及第五大铝产品出口国，如美国对欧盟征收钢铝关税，欧盟方面有总值在53亿欧元的钢产品以及总值为11.1亿欧元的铝产品将受到影响。

美方的回答亦圆滑，并一口咬定由于美方不认为其行为是贸易保障措施，因此没有在《保障措施协定》框架下就钢铝关税进行磋商的基础。

第一财经记者从权威渠道获悉，目前美国在WTO就是如此回复欧盟等要求加入磋商的WTO成员方的。不过美方也表示，虽然如此，但美方愿意不在《保障措施协定》之下同各方进行探讨，同时各方不应评判美方认为“该措施不是贸易保障措施”的观点。

事实上，美欧之间多重结构性贸易矛盾，都可以通过（TTIP）谈判来解决，而特朗普政府也暗示如欧盟在钢铝关税方面进行妥协，则可以重启TTIP。但欧盟方面坚决表示，不会接受将TTIP谈判同关税问题挂钩的做法。

而对于欧盟开出的贸易报复清单，特朗普政府多少有些不以为然。罗斯此前在采访中表示，欧盟方面讨论的产品价值在35亿美元左右，这是美国国内生产总值（GDP）的0.2%，对美国整体经济来说，这不算什么。

WTO总干事阿泽维多则持有不同看法。他在近日接受采访时指出，如果关税回到关贸总协定（GATT）/WTO之前的水平，全球经济将立即收缩2.5%，全球贸易量将损失60%，影响超过2008年金融危机；贸易战对所有人都有害，特别是穷人，发生贸易战，穷人将损失63%的购买力。

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