“9·11”后美反恐开支现“天文数字”：超2.8万亿美元

美国在反恐方面究竟花了多少钱？

由于美国政府并没有为反恐支出设立专门账户，“美国到底在反恐战争上耗费多少”也就没有正式和明确的官方数字。不过，近日，美国跨党派研究机构斯廷森中心（Stimson Center）最新发表的一项研究给出了答案：根据“有据可查”的统计，在过去的17年里，美国在反恐支出已经达到至少2.8万亿美元。也就是说，自“9·11”恐怖袭击以来，美国在反恐方面耗费巨大。

该研究指出，尽管美国政府在反恐方面的支出在最近几年有所下降，但目前的规模仍然占国家财政预算的15%。

“反恐”没有专门账户和记录

这份研究指出，因为美国政府对“反恐支出”并没有明确的定义，因此，该研究计算的是包括阿富汗、伊拉克和叙利亚战争以及其他国土安全项目和海外项目的开支总和。

这份报告的研究者之一、曾经担任奥巴马政府国家安全委员会反恐部门主管的哈提格（Luke Hartig）指出，2.8万亿美元的数字还不包括反恐支出中不对外公布的“保密项目”。此外，一些“灰色地带、有特殊用途的”来自军事、情报和国家安全方面的开支也没有被包括在内。

哈提格表示，反恐开支方面缺乏透明度的部分原因是“政府有意为之”。“因为透明度越高，来自国会的拨款方面的质疑就越多，特别是在近些年恐怖袭击数量很少的情况下。”哈提格说道。

这份报告指出，自“9·11”恐怖袭击以来，在美国国内因恐怖袭击事件死亡的人数约为100人，与之形成对比的是，仅在2016年一年，美国国内因毒品问题致死的，则超过2万人。

“一些分析人士表示，用2.8万亿美元去对抗并没有造成大量伤亡的恐怖主义威胁是在浪费本就不多的政府资源，”这份报告指出，“然而，也有分析人士认为，同伤亡数字相比，恐怖主义的影响在意识形态上可能更为严重；还有分析人士表示，自‘9·11’以来美国没有遭到大规模的袭击和大量的人员伤亡正是证明了反恐策略和反恐支出耗费的有效。”

然而，这份报告也建议，白宫预算办公室应该将美国的反恐支出仔细“做账”，用清晰的定义说明哪些属于和不属于反恐方面的支出，这样可以帮助确保反恐方面的支出被用于那些对抗恐怖主义威胁最急需的项目中。

1美金怎么花大有学问

哈提格表示，美国政府在反恐资源和策略上存在“分配效力不对等”的原因在于，在对待如何分配反恐资金上，不同的部门和项目所受到的待遇也不一样。

哈提格用1美金举例道。“在1美金用于反恐支出时，是用于外国援助还是用于军事行动，将决定这笔开支的命运。如果这1美金是用于外国援助的话，那么它将首先遭到负责开支的政府部门的质疑，之后也将会受到国会拨款委员会的质疑。而如果用于军事行动的话，那这1美金的命运则好得多，很多时候都会在政府和国会之间被‘轻易放行’。”哈提格解释道。

在哈提格看来，一个常见的情况就是，一位美军指挥官可以在打击一个恐怖主义目标上斥资数百万美元，但是，同他对应的文官反恐官员可能要花上数月的时间撰写发展计划书，解释如何开展打击极端化倾向的项目，最终这位文官拿到的资金可能只是那位军方指挥官的一个零头。

哈提格还以奥巴马政府在2014年所开展的反恐合作资金项目为例。当时奥巴马提出这个项目是希望美国国防部和国务院共同使用这笔资金，但到了最终拨款阶段的时候，国防部所列出的项目都到了批准，因此拿到了这笔项目资金中的绝大部分，而国务院则最终一分钱也没有拿到。