特朗普抛出新计划 俄乌和谈能否“趁热打铁”

自美国总统特朗普上周抛出乌克兰问题的“28点新计划”后，国际社会关于乌克兰危机的斡旋又一次加速。

“俄罗斯与乌克兰的和平协议‘已经非常接近达成’了。”当地时间25日，特朗普在社交媒体上就乌克兰危机最新发文。他还写道，过去一周，他的团队在结束俄乌冲突方面取得了巨大进展。在双方的进一步参与下，最初由美国起草的28点和平计划已经经过完善，目前仅剩少数分歧。

鉴于美乌和谈的氛围，乌克兰总统泽连斯基急切地提出了要在27日与特朗普再度会面的要求，以期尽快敲定和平协议。不过，白宫方面婉拒了这一建议，仅表示，暂时没有特朗普与泽连斯基会面的计划。

尽管如此，特朗普称其已经指示特使史蒂夫·威特科夫前往莫斯科与俄罗斯总统普京会面磋商，同时，美国陆军部部长丹·德里斯科尔也将与乌克兰方面会面并讨论和平计划，“我期待尽快与俄乌领导人会面，但前提是结束俄乌冲突的协议已经最终达成或进入最后阶段”。

据外交部网站信息，24日晚，中国国家主席习近平同特朗普通电话。两国元首还谈及乌克兰危机。习近平强调，中方支持一切致力于和平的努力，希望各方不断缩小分歧，早日达成一个公平、持久、有约束力的和平协议，从根源上解决这场危机。

缘起“28点新计划”

“28点新计划”是特朗普政府最新提出的俄乌冲突调解方案，被美方定位为可修改的“动态文件”。该计划由威特科夫牵头起草，并与俄总统特别代表德米特里耶夫进行过深入讨论，值得注意的是，乌克兰及欧盟方面并未参与起草过程。

根据媒体公开信息，计划内容包括俄乌双方撤退至约定地点后立即停火、乌克兰军队规模限制在60万人以内、北约停止东扩、乌克兰100天内举行选举并由特朗普领导的和平理事会监督执行等。此外，根据协议安排，俄罗斯在全球范围内被冻结的3000亿欧元资产中的2/3将被归还，剩余的1000亿欧元将用于在乌克兰境内开展美国主导的重建项目，其中美国将获得该重建项目50%的利润。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友在接受第一财经记者采访时表示，“28点新计划”提出的时机非常微妙。一方面美欧此前对俄罗斯实施了新一轮的能源制裁，导致俄罗斯能源收入受到影响，长久以往也将对俄罗斯经济造成影响，所以俄罗斯此时有意愿坐下来谈，以期望磋商能最终结束能源、金融方面的制裁。

而从乌克兰方面来看，韦宗友表示，一方面目前战场上的形势的确对乌克兰较为不利；另一方面乌克兰国内近几个月所推进的反腐调查波及了泽连斯基的一些亲信，泽连斯基在国内政治上也遇到一些挑战。

“所以说，俄乌双方可能都到了精疲力竭的阶段。在此背景下，美方瞅准时机，认为此时抛出‘28点新计划’会得到俄乌双方更加积极的回应，而不是断然拒绝。”韦宗友说。

重大修改

“28点新计划”曝光后，随即引发乌克兰与欧盟的不满。在乌克兰方面看来，计划更多是“站在了俄方的立场”。欧盟方面则担心在解决俄乌冲突的过程中被边缘化，谨防因“缺席”使得欧盟的利益成为牺牲品。

围绕和平计划，在23日与美方会晤前，英、法、德三国的国家安全顾问率先与乌克兰方面举行会谈。三国专门为乌克兰同美国的这次会谈草拟了一份修改版和平计划。正是在这份修改版计划的基础上，美乌双方将“28点新计划”修改并缩减为19点。

据新华社报道，美乌会谈后，乌克兰总统办公厅主任叶尔马克的顾问奥列克桑德·贝夫兹对美媒表示，会谈气氛虽“紧张且艰难”，但“富有成效”。

贝夫兹称，“28点新计划”中许多有争议的条款“要么得到了缓和，要么至少被重新调整”，以接近乌克兰的立场或减少对乌克兰的要求。即使草案中的一些措辞并非乌克兰方面“完全可以接受”，但文本已经修改到“至少可以考虑的程度”，而非此前呈现的“最后通牒”。贝夫兹还表示，双方已经同意删除“28点新计划”中不涉及乌克兰的条款，以避免泽连斯基签署一份与乌克兰无关的文件。

目前美乌双方并未公开究竟对计划的哪些部分进行了修改，仅表示一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。

与“28点新计划”曾引起乌克兰和欧盟的愤怒和沮丧不同，修订后的“19点计划”令乌方和欧盟感到满意。

对于修改后的计划，德国外长瓦德富尔兴奋地表示，原和平计划中所有涉及欧盟及北约的议题均已移除，“这是我们取得的决定性成果”。他还称，欧盟与乌克兰方面必须参与任何和平协议的制定。德国总理默茨也表示：“对我们而言至关重要的是，若涉及欧洲利益和欧盟主权的问题未获我们同意，乌克兰和平计划便无法成立。”

法国总统马克龙25日发表视频讲话称，美国的和平计划“方向正确”，但仍有改进的空间。他还指责俄罗斯是“乌克兰和平的唯一障碍”。

俄罗斯泼冷水

与乌克兰方面近几日就俄乌局势高调表态相比，俄罗斯方面一直相对平淡。对于23日的美乌日内瓦会议，俄方并未给出直接评论。

就当前修改后的和平协议，俄总统新闻秘书佩斯科夫25日表示，目前围绕和平计划的各类消息是纷乱的，俄方尚未收到更新版乌克兰问题和平计划，俄罗斯正等待美国分享其解决乌克兰问题的新方案，即“19点”缩减版和平计划。他同时表示，美方此前的版本在很大程度上符合俄美两国领导人在阿拉斯加会晤的精神，具有实质性意义，可以成为开展谈判的基础。

俄外长拉夫罗夫则发出警告称，虽然莫斯科支持美国最初的方案，但若方案经历重大变革，局势将“截然不同”。他还断然拒绝法、德等欧洲国家在俄乌冲突中发挥调解人的作用，“每次（俄乌和谈）要取得进展的时候，约定就会被破坏”。

24日，俄总统助理乌沙科夫表示，俄方已了解欧盟就结束乌克兰危机所提出的和平方案，但该方案对俄方不具建设性，也不符合俄方利益。

俄前杜马议员、经济学家阿廖沙告诉第一财经，协议中各方避而不谈的内容恰恰是关键分歧所在，“当然协议肯定无法让各方都满足，但无论如何这可以被视为一种妥协，可以作为未来谈判的基础，有利于和谈真正地启动”。至于各方就协议方案展开谈判对表，他认为可能需要数月甚至长达一年时间。

韦宗友告诉第一财经，美俄乌欧各方利益诉求尚存差异，决定着该计划的最终落地依旧存在变数，“在这样的背景下，美方肯定希望俄乌和谈能‘趁热打铁’，加快推进的步伐”。

“对于特朗普本人而言，尽快实现停火，于他而言政治上也是很大的加分项，利好共和党明年的中期选举。”韦宗友分析道，“由于涉及争议领土，计划的推进肯定会在乌克兰国内面临巨大的政治阻力，如何在安全保障问题上让乌克兰能够放心，也是未来的看点。此外，在乌克兰的后续重建方面如何使用俄罗斯被冻结的资产，以及未来美国如何说服欧盟在对俄制裁方面有所松动甚至取消等细节问题，都需要逐一敲定。这些问题显然不可能一蹴而就。”