俄美关系迎来关键时刻

8月8日，美国政府宣布将因“俄罗斯前特工中毒”事件对俄再次实施制裁，其中第一轮制裁将于8月22日生效，制裁措施包括禁止向俄罗斯出口对于国家安全具有敏感性的任何产品或者技术，如果俄罗斯不能在90天内满足美国的条件，将实施第二轮更加严厉的制裁，内容包括限制俄罗斯航空的班机飞往美国，限制美国银行贷款，甚至全面禁运以及降格外交关系。

出于对美国潜在新一轮制裁的忧虑，俄罗斯金融市场再次遭遇重创，俄罗斯两大股指——俄罗斯交易系统指数(RTS Index)和莫斯科银行间外汇交易所指数均大幅下挫，其中俄罗斯交易系统指数当天下跌11.44%，创1995年以来最大单日跌幅。在汇市方面，卢布对美元最低跌至60.280，这也是2017年11月以来新低。

意在迫使俄罗斯改变

根据美国媒体报道，美国再次对俄罗斯挥舞制裁“大棒”的原因，在于特朗普政府认定俄罗斯违反了禁止使用化学生物武器公约，俄罗斯需要在90天之内满足一定的标准，包括俄罗斯提供未来不再违反国际法使用生化武器的“可信保证”并同意联合国相关机构对俄方行动进行“现场核验”，才能避免第二轮更加严厉的制裁。然而，细数自2014年3月因乌克兰危机而引发的对俄罗斯的制裁，不难发现美国对俄罗斯的制裁呈现出了定点制裁与精确打击的特征，意在通过恶化俄罗斯经济环境来改变俄罗斯的外交政策和对外行为。美国制裁俄罗斯的途径主要包括以下方面：

第一是通过限制向俄罗斯出口敏感技术，打击俄罗斯的能源企业和军工企业，限制俄罗斯创新经济的发展。对俄罗斯来说，能源企业掌握了俄罗斯经济的命脉，在俄罗斯经济中具有举足轻重的作用。军工企业则具有较强的创新能力，在俄罗斯创新经济战略中具有关键作用。

第二是通过制裁俄罗斯国有银行、封锁俄罗斯国有银行的融资渠道，加剧俄罗斯企业的融资困境。长期以来，俄罗斯的主要融资渠道是西方国家，制裁切断了俄罗斯国有银行的国际融资渠道，俄罗斯银行难以在欧美市场通过发行股票或债券的方式获得融资。

第三是通过制裁动摇俄罗斯市场信心，加剧资金外逃和俄罗斯金融市场动荡，促使卢布汇率下跌，恶化俄罗斯投资环境。

第四是区别对待俄罗斯民众与俄罗斯官员和寡头，对俄罗斯政府高官和寡头进行个人制裁，冻结部分官员和企业的在美资产。

从美国对俄罗斯实施制裁的后果来看，美国的定点制裁与精确打击产生了一定的效果。制裁实施的这几年，在内外多重困难下，俄罗斯主要宏观经济指标表现不佳，经济连续几年负增长或低速增长，能源行业、金融行业及其他外向型行业受到重大冲击，金融市场动荡，俄罗斯财政收入减少，资本外流趋势增加。也正因为如此，美国政府相信通过持续制裁俄罗斯并增加制裁强度，能够改变俄罗斯的外交政策和对外行为。在这一逻辑下，特朗普政府再次威胁对俄实施制裁也就不难理解了。而从制裁内容和制裁措施看，美国威胁实施的新的制裁仍没有超出定点制裁与精确打击，只是在范围和强度上有所扩大。

俄美关系迎来关键时刻

在特朗普与普京首脑会晤后不久，特朗普政府就出台对俄罗斯新的制裁，无论在制裁范围和制裁的强度上，均出乎国际社会的预料，毕竟就在一个月前，美俄峰会还释放出美俄关系缓和的信号。也许正因为如此，俄罗斯股市汇市反应强烈，动荡的背后反映了民众对于俄美关系走向不确定性的深刻忧虑。

从美国方面看，冷战结束后，美国对俄罗斯的战略疑虑一直存在，国内反俄势力一直非常强大，对美国政府的对俄政策形成掣肘。普京的做法并不符合美国国内政治对俄罗斯的期望。乌克兰危机，再次挑起了美国的敏感神经。俄罗斯是美国地缘政治对手的观点在美国国内成为主流，通过经济制裁迫使俄罗斯改变对外政策和行为，成为美国政府对俄外交政策的根本出发点。

由于在总统选举期间，特朗普发表了一系列希望改善俄美关系的言论，其对俄立场在美国国内受到质疑，美国国内的政治精英和大众媒体自发地扮演起美俄关系“制动器”的角色。特朗普政府的对俄政策因此受到了更大的约束，可以说，特朗普对俄的言行都被置于“放大镜”下进行观察和解读。在此情况下，一贯以“反建制”标榜自己的特朗普也不得不受制于美国国内政治，着眼于即将到来的中期选举，不得不再次对俄强硬。

从俄罗斯方面看，美俄关系的长期紧张对俄罗斯极为不利。一方面，美欧对俄罗斯的经济制裁和美俄关系的恶化使俄罗斯压力骤增，俄罗斯面临冷战结束以来最为严峻的地缘政治环境，俄罗斯不得不将大量资源应用于对抗来自于美国和西方的战略压力上。另一方面，制裁所带来的经济困境是客观存在的。虽然制裁只是俄罗斯当前经济困境的外部条件，其根本原因在于俄罗斯经济结构的积弊使然，但制裁增加了俄罗斯经济结构转型的成本，俄罗斯不仅难以在国际市场获得足量、稳定和可靠的投融资，而且由于油价的下跌和能源企业遭遇制裁，俄罗斯财政收入大幅减少，俄罗斯实施经济创新战略、进行经济结构升级、发展高科技产业都将是一个漫长而艰难的过程。

因此，改善俄美关系，为俄罗斯的发展赢得良好的国际环境，成为普京第四任总统任期不得不面临的重大挑战。尽管如此，普京在与特朗普会晤后，曾发表言论称俄美关系“比冷战时期还要差”，说明俄罗斯对当前俄美关系并不满意，俄罗斯无意与美国发起新的冷战，但面临美国新一轮的经济制裁，俄罗斯如何选择，成为摆在普京面前的一道难题。

总之，美俄关系目前十分微妙。美俄双方互有战略需求，也有机会迎来缓和。但美俄之间的结构性矛盾和战略认知冲突仍真实存在，这又决定了美俄关系在短期内难以改善。美国政府威胁对俄罗斯采取新的经济制裁，进一步增加了美俄关系的不确定性，可以说，选择继续紧张还是走向缓和，俄美关系迎来了关键时刻。

(作者为上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院助理研究员)