打造“信用城市”的温州实践之路

1987年8月8日，杭州武林门一把大火将劣质的温州鞋付之一炬，引发了温州人对“信用”的思考；2002年，温州将每年的8月8日定为“诚信日”，大力倡导和打造“信用温州”； 2017年12月28日，温州获批成为全国社会信用体系建设示范城市……

30年多来，温州历经“诚信风雨”洗礼，诚信建设在挫折中起步，在危机中奋进。时序轮转、万象更新。站在改革开放40周年的重要时空节点，全市“信用温州”建设热潮涌动，诚信之花开遍大街小巷，初步建立一条具有温州特色的全民信用建设体系。

打造信用城市的温州实践，让“温州制造”的品质不断提升，让“温州产品”赢得良好的市场声誉，让“诚信温商”的形象逐渐深入人心，吐纳一派城市发展新气象。诚信，已然成为温州这座城市的生命。

依托“信用+大数据”建设特色信用平台

海量信用信息的归集与整理，是社会信用体系建设的基础，也是实施守信激励、失信惩戒的前提。

早在2006年，温州市就建成并运行温州市企业公共信用信息平台，率先打破“信息孤岛”，推动信用信息共建共享。2012年，温州市建成温州信用网，2016年启动温州市信用信息综合服务平台建设。随后，温州市又以信用信息综合服务平台为总枢纽，为11个县(市、区)开发信用子平台。

目前，该平台共归集63个单位共359类信用信息，其中法人和其他组织的信用信息245类、自然人的信用信息152类，为全市1.2万家非企业法人、26.9万家企业、50.6万家个体工商户和821.7万个自然人建立信用档案。

如今，只要打开“信用温州”平台，不仅能查到企业、个人、政府机关、事业单位、社会组织的信用信息，还公布了大量守信激励、失信惩戒的案例和名单。

“这在全省都是绝无仅有的。”市信用办有关人员告诉记者，温州市已破除县、区间信用数据区域壁垒，实现全市范围内信用信息的共建共享共用，在各类行政管理事项中应用信用信息，累计查询量达100多万人次。

随着全国社会信用体系建设示范城市的不断深入，一张张汇集各类信用信息的大数据网正日益编制完善。

紧抓“信用+奖惩” 构筑新型监管体系

“让守信者处处受益、失信者寸步难行。”近年来，温州不断完善奖惩制度，全方位提高失信成本，使失信受惩的教训成为一生的“警钟”。

为此，温州建立了以信用为核心的市场监管体系，出台专门管理办法，对26个领域联合激励对象和36个领域联合惩戒对象，落实行业主管部门、市场机构和行业组织共23项联合激励措施和17项联合惩戒措施。

温州市还出台或落实56个失信“黑名单”制度和12个守信“红名单”制度，建立跨区域联合奖惩体系，与丽水、义乌签订区域信用建设合作框架协议，共享“红黑名单”信息1.5万余条。

通过建立信用与信贷融资挂钩机制，优先为诚信企业提供金融支持，现已对全市1443家纳税信用等级A、B级的企业进行授信，授信总额达24.53亿元，累计发放贷款31.45亿元。

一旦失信，也就失去了站立的根基，寸步难行。2015年以来，温州市将8万余条失信信息纳入最高法院失信被执行人名单库，促使10220名失信被执行人自动履行义务或达成和解协议。

凸显“信用+金改” 重塑金融生态环境

2011年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，确定了温州金改12项重大任务。其中一项重要使命，就是加强社会信用体系建设，实施重建信用工程。

温州，由此拉开现代信用制度建设的序幕。

2014年，温州市正式推出《温州市民间融资管理条例》，明确将民间融资相关信息作为重要的信用信息予以采信和应用，防范金融风险，促进民间借贷规范化、阳光化和法制化。

立法后，温州市又设立全国地级市征信分中心——人民银行征信中心温州分中心。积极发挥中心优势，运用人行征信系统，打造温州市企业信用信息辅助系统，全面推进地方金融机构服务中小微企业发展。同时，设立温州市小微企业信用保证基金，建立小微企业融资政府增信长效机制，破解小微企业“首贷之困”，累计为998户小微企业出具担保函，承保金额达18.3亿元。

“在‘信用+金改’模式的创新引领下，全市不良贷款连续四年实现“双降”；企业债等直接融资比重稳步提高，2015年以来新增企业债核准230亿元，居浙江省前列，同时被列为全国城市停车场专项债券试点创新城市。

信用是温州金融体系之基。在“信用+金改”模式的创新引领下，温州金融生态环境逐步改善，社会信用和银企信心不断回升。

推出“信用+农村” 打造三位一体合作体系

在温州市瓯海区茶山街道睦州垟村的农村普惠金融服务站，村民林和权正在详细询问农民资产授托代管融资信贷模式。“这种模式真好，没有抵押品和担保人，依然能够申请到贷款。”

瓯海农商银行信贷管理部总经理黄小东介绍说，该模式是农户以自有的动产、不动产及其他经济权益作为授托资产，采取书面承诺方式向该行申请融资，可授托的资产包括农房、股份经济合作社股权、农村土地承包经营权等。

据了解，自2015年以来，温州市率全国之先推出“农民资产授托代管融资”新模式，累计激活农村资产26.8亿余元，有效盘活了农村巨大“沉睡”资产，打通了农村金融服务“最后一公里”。

此外，温州市通过“户转场、场入社、社联合”，引导各类农民经济组织以产权和服务为纽带，开展生产、供销和信用合作，成效显著。截至目前，已发展出各类新型农村合作金融组织395个，农民合作社资金互助会70家。

温州市还率全省之先构建市、县、乡三级农合联体系，以农合联为平台进一步整合和盘活为农服务资源，形成集生产、供销、信用服务功能于一体的合作组织。通过提供信用评定、信用贷款、社帐代理等服务，不断壮大信用服务功能。截至目前，开展信用合作的合作社占全省的52%以上，获省级信用评价A级以上农民合作社1616家。

紧盯“信用+文化”构建全国诚信品牌

信用建设是一项系统性的、长期性的工程，如今温州信用形象的重大转变，正是得益于多方共同努力的结果。

每年8月8日，在诚信日前后，温州市都会组织开展各类纪念活动，这是全国首个也是为数不多的区域性诚信主题纪念日。

“诚信一条街”创建活动同样是温州市招牌。据介绍，目前，温州市已成功打造温州五马街、人民路、府前街“诚信一条街”，沿路商家签下诚信经营承诺书，“信用温州”微信公众号则会不定时推介诚信店家，营造诚实守信的商业氛围。

小信成则大信立。近几年，温州市涌现出一批诚信模范，如“诚信温商”谢岩斌、“诚信老爹”吴乃宜等。眼下，温州人已走出民间借贷危机阴霾，将诚信放入怀中、写在心底。

如今，温州人对“信用”二字的认识愈发深刻。站在新的历史起点上，我们有理由坚信，“信用温州”必将续写华章，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，注入源源不断的强劲动力。

温州信用建设大事记

1987年8月8日，5000多双温州产劣质皮鞋在杭州武林门付之一炬，引发了温州对质量的追求，对“信用”的思考。

1991年，温州市委、市政府提出了“质量立市”的发展战略，并以此为切入口拉开温州信用体系建设序幕。

1996年，温州市委、市政府赋予“质量立市”以新内涵，即“质量立市、品牌兴业”。

1999年的12月15日，在杭州武林广场，王振滔亲自点火烧假冒的奥康皮鞋、假冒的温州鞋。这把雪耻火不仅让温州人扬眉吐气，更让温州鞋挺直了腰板。

2002年，温州市人大常委会决议将每年的8月8日设立为温州的“诚信日”。市政府成立“信用温州”建设领导小组，信用办设在市政府办公室。

2005年，印发《温州市现代社会信用体系建设规划方案》。

2006年，温州市企业信用信息交换平台正式启用。

2007年8月8日，在杭州武林门广场举办，温州企业家共同点燃了“诚信之火”。这是一把诚信之火，一把品牌之火，一把创新之火，表达了温州品牌的一种精神和决心。

2011年，温州建成并启用个人信用信息系统。

2012年，领导小组调整为“温州市创建全国社会信用体系建设示范城市暨‘信用温州’建设领导小组”，全面启动争创信用示范城市工作。领导小组办公室设在市发改委，温州市信用信息中心调整至市发改委。同时，社会信用体系建设列入温州金融改革试验12项任务之一。

2013年，获批成立人民银行征信中心温州分中心，标志着温州成为全国首个拥有征信分中心的地级市。

2014年，印发《温州市信用信息管理暂行办法》、《温州市信用服务机构管理办法》、《温州市企业信用联合奖惩办法》和《温州市百佳诚信企业评选办法》等四项信用管理制度。

2015年，经国家发改委和人民银行批复同意，温州跻身全国11个创建社会信用体系建设示范城市。

2016年，获评“十二五”商业信用环境优秀城市；发布《温州市社会信用体系建设“十三五”规划》；《温州市失信黑名单管理办法》正式实施。

2017年7月，获评“城市信用建设创新奖”；《中国城市信用状况监测评价报告2017》显示，温州在2016年全国259个地级市中综合信用指数排名第三，而在全国361个县级市综合信用指数前50名城市排名当中，瑞安、乐清入选。

2017年8月29日，时任省委常委、市委书记周江勇率队到国家发改委，就全国社会信用体系建设示范城市创建工作向连维良副主任、财金司副司长陈洪宛作了专题汇报，并承接了“信易贷”试点任务。

2017年9月25、26日，殷志军副市长带队赴京参加全国社会信用体系建设示范城市评审验收会议。

2017年12月28日，成功获批成为全国社会信用体系建设示范城市。

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