全国营商环境试评价北京第一，开办企业只需5天

全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会27日在北京召开，会议发布了全国营商环境试评价结果，北京市在试评价城市中排名第一。

国家发改委副主任林念修表示，今年上半年，国家发展改革委会同有关部门和地区，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在22个城市进行了试评价。从试评价结果看，北京市在试评价城市中总排名第一，衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力两个维度也都排名首位，体现城市高质量发展水平居前列。

第一财经从北京市发改委获悉，围绕“三精简一透明”原则，即精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度，北京市在为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境方面，提供了诸多经验。

在开办企业方面，北京市将企业开办7个环节压缩到2个，办理时间从24天缩短到5天、压缩近80%；在办理施工许可方面，社会投资建设项目办理时限从原来的109个工作日压缩至45个工作日以内；在财产登记方面，北京市购房资格审核时限缩短为1天，不动产登记事项办理时限由10天压缩到5天内办结；在纳税方面，北京市推出“清单式”“票e送”“全市通办”等服务， “票e送”服务范围已覆盖全体纳税人，每天申领量超过4000户次，企业跨区迁移5个工作日内完成。

评价体系提供抓手、指挥棒、风向标

开展营商环境评价，有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效，检验各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善。

今年以来，国务院对优化营商环境工作作出了具体部署。

1月3日，国务院常务会议部署，借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行；6月28日，李克强总理要求，加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，包括引入第三方评估，今年年底前开展这项试点；7月18日，国务院常务会议部署，在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。

国家发改委法规司相关负责人表示，开展营商环境评价的宏观目标是建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系，围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本下降、项目审批提速、群众办事方便，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本，增加透明度，对标国内国际前沿最佳水平查找不足，引导地方形成优化营商环境的良性竞争。

具体目标可概括为：助推改革深化，为促进政府有关部门提高监管质量和服务效率，提供“好抓手”；促进合理竞争，为地方政府切实为当地企业营造宽松且有效率的营商环境，提供“指挥棒”；服务引导企业，为引导企业和投资者向具有法治化、国际化、便利化营商环境的城市集聚，提供“风向标”。

与国际经贸规则对接

习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中指出，中国将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。

对此，上述负责人表示，通过与国际通行经贸规则对接，有助于推动国内全面深化改革，推动高质量发展、建设现代化经济体系，形成国内创新创业的良好氛围，推动经济发展和就业增长；另一方面，通过优化营商环境，提高我国在全球营商环境排名中的位次，有助于向世界展示我国营商环境不断优化的决心，促进外商投资稳定增长，留住创新企业和高端人才，为转型升级提供坚实基础。

企业开办是衡量营商环境的一个重要指标，我国这一指标距离世界前沿还有进一步的改革优化空间。今年3月底，上海开办企业“一窗通”服务平台上线，为申请人提供更加便利的服务。如今，在上海开办企业，已实现工商、税务、银行、公安“一网通办”，开办企业的环节由以前的7个减少至3个，开办企业时间由22天缩短至最快5天。北京市取消企业名称预核准、刻制公章许可环节，加快合并用工登记和新进人员社保登记环节，为企业免费提供刻制公章服务，将原来7个环节精简合并为3个环节，新企业开办时间从22天压缩至5天。

此外，办理建筑许可是我国排名和进步不够理想的指标之一，存在的主要问题是环节多、时间长、成本高等。山西省推进企业投资项目承诺制改革试点，逐渐由事前审批转向过程服务和事中事后监管，采取再造审批流程、统一在线平台服务、推进事项并联办理、推行多图联审、实施“一费制”管理、建立信用监管制度等方式，企业办理事项由28项缩减至11项以内，项目开工时间提前3个月以上，极大调动了社会资本的积极性。