德国监管经验：严禁无牌车辆以盈利为目的运营

近年来，全球多国都曾因共享出行APP引发重大刑事案件，而德国却鲜少发生。原因在于，德国客运法对车辆客运行为的管制十分严格，在德国以盈利为目的的网约车一直不被法律允许。第一财经记者查询德国的《客运法》发现，没有正规牌照的私家车被明文禁止为客户提供商业运营服务。

严密的法律体系和严格的监管政策，让一度试图抢占德国市场的共享出行巨头优步（Uber）也折戟沉沙。

监管严格

优步于2013年正式进入德国市场，先后在柏林、慕尼黑、法兰克福、汉堡等地拓展业务，但由于市场扩张的方式过于激进，备受德国社会舆论的指责。据德国媒体报道，当时优步平台上的司机绝大多数都没有运营牌照，而在德国，司机要获得牌照需要通过严格的考试和健康检查。由于平台上的司机不需要牌照，也不用交个人所得税，而优步也无需为司机缴纳社保，这使得优步可以用极低的成本获得不正当竞争优势，虽然优步在德国当地一度颇受乘客欢迎，但也因此惹怒了当地的出租车司机，同时引起了广泛的社会争议。

2015年3月，位于法兰克福的黑森州法院作出判决，裁定优步Pop服务为非法运营。该服务能让用户通过手机预约私家车出行。法庭认为，私家车主没有合法的营运执照，因此不能提供商业服务，这不但违反了德国客运法，还构成了不正当竞争。

这一判决让优步在德国陷入被动，一方面，为了拓展业务，优步不得不开始招募有牌照的司机，但在德国由于审核严谨，考试难度较大，拥有运营牌照的司机并不多。另一方面，德国客运法第49条明文规定，专车司机在载客结束后必须立刻返回限定的营业地点，除非他在载客前或途中就已经接到新的订单。这意味着专车司机并不能游荡接单，获客受到了极大的限制。此外，所有订单信息都需要至少保留一年，以备审查之用。

严格的监管保证了乘客的安全和行业的规范，也迫使优步先后结束了杜塞尔多夫、法兰克福和汉堡等地的业务，至今为止仅在柏林和慕尼黑两地保留有限的网约出租车服务。

不以盈利为目的

据第一财经记者了解，在德国，不以盈利为目的的拼车、合乘行为是被法律所允许的，德国有很多合乘信息的交换平台。在合乘平台上，私家车主会公布其行驶的时间和目的地等信息，并标明相当实惠的费用，一般来说这些费用仅够用于分摊油费。乘客根据车主确定的时间和目的地选择合乘，合乘行为通常是偶然的，不以营利为目的，也就不属于经营行为，司机因此无需拥有运营牌照。

长居在德国法兰克福的华侨朱希韵对第一财经记者表示，自己在德国从未用过优步，现在当地比较流行的叫车软件是Mytaxi，是奔驰母公司戴姆勒旗下的一款智能打车软件，可以通过app在德国所有城市网约出租车，但也仅限于出租车，没有牌照的司机无法通过注册审核。

朱希韵说，德国有传统的拼车合乘文化，盛行已久。因为德国境内的火车票相当昂贵，所以德国年轻人很乐意通过合乘的方式达到廉价出行的目的。

成立于 2006年的BlaBlaCar总部位于法国巴黎，通过收购其欧洲最大的竞争对手——德国Carpooling.com之后，目前BlaBlaCar已成为欧洲最大的拼车平台。和优步、滴滴等打车软件不一样，BlaBlaCar本质上是一款拼车软件，司机大部分都是顺路带人，并不提供出租车或专车司机的叫车服务，所以不受德国客运法管制。

鉴于欧洲当地的交通环境和传统文化，BlaBlaCar主要针对中长途、跨城市的出行拼车服务。且BlaBlaCar对司机的审核也十分严谨，除了必须上传驾照、个人手机和邮箱信息之外，司机还需要经过实名认证，并上传真实的个人头像，以便用户核对。据了解，BlaBlaCar平台自营业以来，并未发生较为严重的安全事件。

朱希韵说，几年前还在上大学的时候，她经常会通过德国的拼车网站前往其他城市，虽然是女生，但并未在合乘过程中遭到过骚扰或者安全威胁。不过她也坦言，工作之后就很少再搭车了，一方面是因为有了固定收入，另一方面也和德国社会近年来日渐增长的不安定因素有关。