国家卫健委三定方案公布 取消计生司新增老龄司

随着老龄化的加速，如何制定合理的政策帮助家庭提高养老抚幼等功能，是当前公共政策的重要目标。

9月10日晚，中国机构编制网公布了国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，即“三定”方案。根据该方案，计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司不再保留，新增老龄健康司、职业健康司、人口检测与家庭发展司、保健局。

新设立的人口监测与家庭发展司，承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

“当前的重点是提供生育服务，生育权应该交给家庭和夫妇。”南开大学经济学教授李建民对第一财经记者表示。

今年3月，国家机构改革，组建了国家卫生健康委员会，旨在推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。同时，国家卫健委的职责包括拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

此次三定方案所设司局，正是对机构改革所中提到的“服务”二字的落实。

生育意愿是影响生育率最关键的一个因素，其中社会因素起到至关重要的影响。李建民表示，年轻人压力过大会影响他们的生育意愿，此外，我国的社会保障以及幼儿的教育保障都是短板，这些因素都会导致生育意愿的下降。

“如今生育行为的变化，可能需要我们将整个制度重新调整，包括产假、生殖健康、妇幼保健等方面的服务，同时还包括个人所得税、公司制度的变化。以前是三口之家，夫妇俩要养一个孩子，而现在要养两个小孩，劳动力成本增加了。政策一旦改变，其他方面也一定要跟进调整。再比如，照料幼儿的社会服务方面，3岁的孩子可以去幼儿园，3岁以下的孩子就基本没有机构可以照料，但这个空白恰恰可以帮助一些妇女再就业。因此政府应该做一些调整和支持，为发展这个产业、公共服务起到推动作用。”李建民表示。

此次三定方案中，“妇幼健康服务司”改为“妇幼健康司”，负责拟订妇幼卫生健康政策、标准和规范，推进妇幼健康服务体系建设，指导妇幼卫生、出生缺陷防治、婴幼儿早期发展、人类辅助生殖技术管理和生育技术服务工作。

此外，复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲认为，人口老龄化是人类社会的一种常态，也是中国和世界各国经济发展的必然结果。不能以应急的态度来应对老龄化，而是要考虑到可持续的发展。既要满足老年人口增长所形成的巨大需求，又不能只把注意力聚焦在老年人身上，需要实现代际之间的公平。

此次三定方案中新组建的老龄健康司，职责包括组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施；组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系；承担全国老龄工作委员会的具体工作。