毒丸条款结合贸易保护，警惕特朗普背后危险动机

10月初，美国与墨西哥和加拿大就修订北美自由贸易协定（NAFTA）达成了协议，并将其更名为“美墨加协定”。其中,有一条重要规定:若三国中有一国与某个“非市场经济国家”签署自贸协定（FTA），则其他协议伙伴有权在6个月内退出“美墨加协定”。

美国商务部长罗斯不仅将该条款称为“毒丸”（poison pill），且还暗示说，现在已经有了先例，这一条款将更容易被纳入其他贸易协议，按照这一思路，加入“毒丸”条款很可能是今后特朗普政府与贸易伙伴对外达成FTA的先决条件之一。

可以预见，特朗普政府很可能以此为模板，要挟其他国家，以在世界范围内推行美国的霸道条款。

一、特朗普政府利用“毒丸”条款的动机

特朗普政府利用“毒丸”条款的动机是美国强权政治和单边主义做法在对外贸易领域的具体体现。即通过强化与盟友间对外贸易协定的实施，扩大美国独占市场规模，迫使其他国家接受有利于美国的国际贸易准则。

（一）美国政府推行美式价值观的惯用手段

特朗普政府设置“毒丸”条款的威力在于今后美国可以有计划、有步骤地排斥其他国家。其本质是以FTA为武器，强迫盟友签订带有排他性质的国际贸易规则，借此维护美国的经济利益。从美墨加协定的危害开端来看，本次特朗普政府设置“毒丸”条款带有强烈的单边主义和深刻的狭隘主义色彩，企图通过潜在威胁的作用撬开其他国家的市场大门。特朗普政府为了美国政治经济利益，滥用国际贸易规则制定权，通过输出带有美式价值观的司法理念，以达到遏制贸易竞争伙伴之实。

（二）美国政府扼制中国经济崛起的客观需要

美国设置“毒丸”条款只是表面现象，背后更深层次的原因是美国不愿看到中国在国际贸易上如此强大，唯恐中国经济的崛起对其构成实质性威胁。利用间接手段发难中国更是两个大国间的博弈。近年来，中美两国在世界贸易实力上处于相对均衡态势，美国希望长期操控国际贸易市场、独霸国际贸易规则制定话语权、把握国际经济主动权，绝不允许中国与之平分秋色，必然要寻找合适的时机、恰当的借口扼制中国国际贸易的快速发展态势。  

（三）美国政府推进制造业回流的具体措施

中美之间的贸易摩擦虽说由来已久，但此次交锋与以往却有较大的不同。特朗普上台后，美国国内排华势力必然期望看到一个满意的结局，而以击败老对手的方式来向美国中期选举中的选民交出一份令人满意的答卷，则是特朗普的最佳选择。的确，随着时间的推移，中美的贸易摩擦必然要有个博弈的方向性选择。因此，特朗普政府适时设置了“毒丸”条款。再联系美国目前的种种贸易保护政策，借平衡美国贸易盟友之手，行贸易保护之实，以帮助制造业回流美国，重振美国国内制造业。

二、特朗普政府设置“毒丸”条款对我国的影响是美国强权政治在中美经贸关系中进攻性的具体表现

（一）迫使我国接受美式价值观的国际贸易规则

现今，特朗普政府设置“毒丸”条款，将美国狭隘的单边主义和贸易保护主义结合起来。其本质就是美国强权政治与单边外交形成合力后在国际经济交往中的具体体现，将美式价值观融入其对外贸易政策的一种伎俩。通过强权手段左右国际贸易规则制定权，进而达到操控中美经贸发展方向的目的。可见，特朗普政府的“毒丸”条款作为美国政府的单边贸易保护主义手段，是输出其国家政治经济意志的强有力工具。

（二）可能成为中美贸易摩擦升级的导火索

本届美国政府借平衡中美贸易逆差为名对华发起有针对性的贸易摩擦，将涉及中国诸多核心行业，影响国家整体利益，触及中美双边关系的底线，中国不可能迁就。美国坚持单方面采取一系列贸易报复措施，中国也被迫采取对等的反报复措施。中美贸易逆差不仅不会缩小，反而会进一步扩大，甚至中美经贸关系可能会发生方向性的转变。美国对华贸易措施的攻击性不仅会损害中国这个重要的贸易伙伴，同时也是对现行维系世界经济的多边自由贸易体制的调整与颠覆。

三、政策建议

（一）联合其他国家共同抵制贸易保护主义

针对美国的贸易保护政策、对华贸易制裁和逆全球化倾向，我国可在飞机、汽车等领域对美实施有效的反制措施。同时，世界上反对特朗普政策的国家很多，可联合欧盟、日本等支持全球化的国家以及美国内部反对特朗普政策的相关势力，共同抵制贸易保护主义，推动中国倡导的自由贸易合作进程，通过积极引导经济全球化，消解反全球化的负面影响，减少美国贸易保护政策对全球经济增长的危害，展现大国担当，维护全球公平自由的贸易环境和公正的国际贸易规则与秩序。

（二）适时加快推进中美BIT谈判的进程

中美双方应加快双边投资协定（BIT）谈判，削减服务贸易的非关税壁垒。

（三）建立美国贸易救济预警机制与风险防范

由中国商务部牵头构建美国各类敏感贸易条款的综合应对体系，在提高对美国相关法令的认识和理解的基础上，加强我国相关行业协会的组织和引领作用，对企业进行美国重点、敏感贸易条款的法规和风险防范培训。同时，要劝导企业一旦涉案要积极应诉，充分利用WTO的申诉机制来维护自身合法权益。

（四）拓展对美基础设施方面的投资与合作空间

利用特朗普在税收、企业监管和能源领域的政策利好，通过调整相关投资策略，更多地与美国当地企业合作、采购当地产品、雇佣当地工人等，发挥我国企业在基础设施及传统能源开发等领域具有技术和资金上的比较优势，加强与美国在基建、能源领域和传统制造业的投资与合作。加强基础设施建设中原材料的本地化采购，增加雇用美国工人比例，让美方认识到在基础设施方面的互利合作，是突破现阶段中美经贸关系颓势的有力抓手。

（五）拓展“一带一路”相关国家市场

在特朗普大力推行贸易保护主义政策的大背景下，我国的“一带一路”倡议将更容易被周边地区国家所接受，从而加快我国产能输出，整合亚洲以及亚欧经济。我国应充分利用该战略机遇，扩大对外开放政策，与更多国家签订自贸协定，推进我国对外开放进程和“一带一路”倡议，积极拓展美国以外的国际市场,利用加强拓展海外市场的多元化思路，减缓对美贸易收缩可能带来的冲击。

（六）抓住契机迅速做好国内相关产业自觉升级

换个角度看，我国可以部分地利用美国在微观经济层面上的与我摩擦（主要是美国对中国设限和动用惩罚性关税）的市场力量，对政府这只“看得见”的手所无法解决的问题，对企业升级施加影响。中国正在不断完善社会主义市场经济，企业已经越来越成为市场的主体。虽然政府一直在主导中国产业结构的升级，鼓励企业产品向高附加值转变，但追求利润最大化的企业往往哪有利润就往哪走，而这种情况下容易导致内部的恶性竞争，例如竞相压价涌向出口市场。而有关国家对我国的限制反而能促使企业理智地追求利润的长期化，而非短期利益；运用企业的敏感性去自主驱动产业的升级。

（作者系商务部研究院研究员）