美国会逼白宫对沙特强硬有三招，特朗普不提1100亿军火大单

针对本月初在伊斯坦布尔遇害的沙特阿拉伯记者卡舒吉事件，当地时间23日美国总统特朗普在23日给出了自其“失踪”以来最严厉的说法：特朗普称导致卡舒吉死亡的一系列做法是“史上最糟糕的掩饰之一”。

同天，美国国务卿蓬佩奥表示，美国已经获得“至少部分”卷入杀害卡舒吉的沙特官员的名单，并且正在取消他们的签证，且美国正在考虑按照《马格尼茨基法》对沙特实施经济制裁。

分析人士认为，特朗普和蓬佩奥本周同时批评沙特的态度是美国国会在过去的一周内对白宫施压的结果。

中期选举之后，美沙关系会更紧张

此前被外界认为一直在对沙特的态度“摇摆不定”的特朗普罕见地批评了沙特政府，并称，他们本就不应该有这种念头。“一旦他们开始想这样做，其他的事情就跟着错了。”值得注意的是，特朗普在此次发言中没有再提1100亿美元军火大单的事情。

此前两周，特朗普一直陷在站在沙特一边和各界舆论不合，但谴责沙特又和美国利益不合的尴尬境地中。最终，特朗普在上周末表示，在处理和沙特的问题上，他“将让美国国会更多的参与”。

不过，需要指出的是，在卡舒吉事件之前，白宫和国会在处理沙特的问题上就存在着严重分歧。与特朗普政府的“不排斥和沙特的军火和投资”态度相比，国会多次希望能够通过立法阻止对沙特的军事援助，但每次的立法投票都在最后的环节以微弱的票数告终。

然而，美外交分析人士认为，卡舒吉事件已经引发全球关注，在美国的中期选举结束之后，美国可能在对沙特的态度上也会发生转变。

“我认为无论中期选举的结果如何，等国会重新复会后，对沙特的态度也会变得更加敌对，因为那个时候国会能腾出手来处理相关立法。”一位曾经担任白宫国家安全顾问的官员对美国媒体表示，“目前整个国会都处于休会竞选状态，所以沙特非常幸运。如果目前国会处于正常工作状态的话，这会有很多相关的听证会，而这些听证对沙特来说都不会是好消息。”

美国国会的三个博弈选项

“在对抗沙特方面，国会的选项要（比白宫）多一些。”美国战略与国际研究中心中东项目主任奥特曼（Jon Alterman）表示。

国会的选项之一是将对沙特的经济制裁进行到底。曾经一直捍卫美国和沙特关系的南卡州共和党参议员格林厄姆表示，如何处理沙特问题是特朗普自己的决定，但是他的回应会是“将对沙特的制裁进行到底。”

而这也是国会和总统特朗普所面临的一个最直接选项，因为国会和总统都有制裁权力。对沙特进行经济制裁可以通过《马格尼茨基法》进行，这也将被认为是针对沙特所进行的最严厉的一次回应。

来自两党的多位参议员已经建议特朗普对沙特方面进行制裁，根据美国联邦法律，特朗普有4个月时间对此作出回应。还有一个选择就是，国会可以单方面进行对沙特制裁的投票，在投票通过后实施对沙特的制裁，无论特朗普是否同意。

国会的选项之二是阻止对沙特销售任何新的军火。

在特朗普当选总统后的首次海外之行沙特站中，沙特同美国签下了巨额的武器和国防采购合同，这也一直被特朗普称为是“不想和沙特翻脸”的一个重要原因。然而，在出售武器给其他国家前，国会需要在30天内得到通知，而在这期间，他们可以通过一项立法阻止这些合同，即使特朗普最终不想对沙特进行制裁，但是只要该议案得到多数通过就可以生效，对沙特的武器销售也可以被阻止。

根据国会研究服务（CRS）的报告，在奥巴马内阁时期，沙特从华盛顿购买的军火大约为650亿美元，而特朗普曾多次表示，沙特同美国签署了1100亿美元的军火合同，而这将在很大程度上促进美国的就业。

然而，美国国防部表示，到目前为止，沙特从美国购买的军火只有145万美元左右的直升机、坦克和武器，“双方此前签署的1100亿美元军火采购合同基本等同虚设。”

国会的选项之三则是中止对沙特发动的也门战争的军事支持。

根据此前美国国会所通过的一份立法，在沙特对也门发动的战争中，美国对沙特提供情报和提供燃料等军事援助。根据《战争权力决议案》，美国国会可以进行重新投票，中止对沙特的军事援助。

在今年三月，两党多位议员主张对《战争权力决议案》进行重新投票，但只获得44票支持，55票反对。在目前国会存在大量对沙特的批评声音的情况下，预计将有更多的议员主张美国停止对沙特在也门的军事支持。