杨伟民：改革下一步着力解决对民营企业的歧视问题 | 中国经济论坛

全国政协经济委员会副主任、清华大学中国发展规划研究中心主任杨伟民总结改革开放的各方面的经验，并指出改革下一步要着力解决对民营企业歧视问题，顶层设计不能泛化，也要发挥基层的首创精神。完整视频请收看《中国经济论坛》。

编导：臧哲 周宝平

（以下内容为杨伟民在“中国改革开放40年：进程、展望及对东亚区域的影响高层论坛”上的发言节选）

杨伟民

全国政协经济委员会副主任、清华大学中国发展规划研究中心主任

过去40年中国在持续的改革开放当中积累了很多经验，所以我这里想从综合全面的角度概括一下我们改革开放的经验。有这样几个方面：

改革开放的经验一：

解放思想实事求是

第一就是解放思想，实事求是。解放思想是改革开放的出发点，也是改革开放取得突破的首要的一个思想方法。早在1978年邓小平就发表了一个著名的讲话，叫“解放思想，实事求是，团结一致向前看”。他这个讲话实际上是为十一届三中全会决定实行改革开放做了一个重要的思想准备，统一了思想。

每一次的思想解放

都成为改革开放的一个新起点

之后每一次的思想解放都成为改革开放的一个新起点，推动改革不断地在深化。比如说十四大提出建立社会主义市场经济，在世纪之交加入了WTO，中国经济全面融入了世界经济、全球经济体系。十八届三中全会重新定义了社会主义市场经济，把市场配置资源的基础性作用改为决定性作用等等，这些都是解放思想的一个重要的成果。

只有进一步解放思想

才能真正解放生产要素和生产力

正如我们习近平总书记讲到的那样，解放思想是首要的，思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找到突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。现在的改革，大家说改革有些落地难、见效慢，我个人认为主要也还在于我们的思想解放还不够，所以必须进一步地推动思想的解放，才能够解放生产要素，解放生产力。这是第一个经验。

改革开放的经验二：

遵循规律 把握国情

既不能忘掉国情 更不能不遵循规律

第二就是遵循规律，把握国情。中国始终坚持正确处理一般性与特殊性的关系，也就是说遵循规律和符合国情的关系。今后的改革当中，我们既不能忘掉国情，更不能够不守规矩、不守规律。

改革开放的经验三：

明确改革检验标准

切实促进发展、改善民生

第三，明确改革检验标准。邓小平在1992年著名的南巡谈话当中，明确提出了“三个有利于”的改革标准，即判断我国改革开放得失的标准，应该是主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，这是生产力标准；是否有利于增强社会主义国家的综合国力；是否有利于提高人民的生活水平。在2016年习近平总书记进一步提出，要把是否促进经济社会发展，是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。

改革成效的评价标准

为促进发展和改善民生

习近平总书记的“两个标准”和邓小平提出的“三个有利于”，在思想上是一脉相承的。也就是说，改革成效的判断不是以出台多少文件为标准，而是切切实实促进了发展，改善了民生。

改革开放的经验四：

推进全面深化改革布局

重点领域重点突破

第四，整体推进，重点突破。这也是改革坚持问题导向原则的一个必然选择。在十八届三中全会之前，我们在改革上，总体上是以经济体制改革为主的，因为那个时候的突出问题是发展的快慢问题，那么现在经济发展更突出的问题是发展的不平衡、不协调、不可持续。

要发挥经济体制改革的牵引作用

其他领域的改革要配套推进

另外，深化经济体制改革也有待于其他领域的改革突破，同时中国的国家发展的总体布局变为经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设四位一体的总体布局，所以我们现在要推进的改革是一个全面深化改革。同时，仍然要发挥经济体制改革的牵引作用，经济体制改革要出题目，其他方面的改革配套推进。

改革开放的经验五：

坚定不移的推进产权制度改革和市场化改革

第五，产权制度和市场化改革，中国的改革一直都是围绕着这两条主线展开的，因为产权激励是最大的激励，改革就是要建立一个激励机制。

产权制度改革和市场化改革必须同步

同时，产权制度改革和市场化改革必须要同步，因为产权明晰了，资源才能够流动，才有了市场交易，市场才能够决定资源配置。反过来，如果产权清晰了，但政府仍过度的干预市场，也不会实现资源的有效配置，所以党的十九大提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，这是我们下一步改革的一些目标。

改革开放的经验六：

要完善多种所有制经济

共同发展的基本经济制度

第六，完善基本经济制度。过去我们实行单一的公有制经济，改革开放以后，先后允许个体和私营经济的发展，“十五大”确立了公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并纳入了《宪法》；“十六大”提出了两个毫不动摇的方针；十八届三中全会进一步提出“两个不可侵犯”，也就是说公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。同时也讲到，国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

改革下一步

要着力解决对民营企业歧视问题

现在这些改革措施、举措落实的还不到位，当前经济发展当中预期不稳等问题，有些就是源于对民营企业的一些歧视，所以必须在下一步改革当中着力去解决。

改革开放的经验七：

顶层设计 基层创新

第七，顶层设计，基层创新。改革既要加强领导，把握大方向，也要发挥基层的首创精神。

顶层设计不能泛化

也要发挥基层的首创精神

顶层设计其实也不能够泛化，有些领域其实是不需要顶层设计。先试点、后推广是我国改革的一个成功经验。总之，落实中央改革决定，需要发挥基层的首创精神，鼓励地方、基层和群众大胆探索，不能够谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。

改革开放的经验八：

始终坚持党对改革的领导

第八，也是最后一个，坚持党对改革的领导。40年的改革进程一直是在中国共产党的坚强领导下进行的，今后的改革当中，我们仍然要坚持中国共产党对改革的领导。