美国国会进入“跛脚鸭”时期，“美墨边境墙”拨款成难题

在经历了充满变数和戏剧化的中期选举之后，美国国会已于当地时间13日复会。

在明年1月的新国会成员正式上任前，美国的“跛脚鸭”国会在未来4周内要解决的除了多项棘手立法议题外，还有驴象两党都预计将会发生的国会山博弈。

一位熟悉国会立法事务的参议院立法助手告诉第一财经记者，在将要到来的感恩节和圣诞假期前，美国国会众议院的首要任务是领导层换届选举，参议院则需抓紧确认美国总统特朗普已提名的多位内阁和地方法院法官人选，与此同时，参众两院面临的议题还包括在政府关门“大限”到来前通过预算支出法案，以及在今年底前通过已失效的农业法案等。

民主党忙众议院领导层更迭

在此次中期选举中，共和党在众议院败北，这意味着从明年1月开始，在众议院共和党将沦为少数党。因此，除了要在众议院选出一位新的民主党议长和多数党领袖外，共和党也要选出相应的少数党领袖和二把手“党鞭”。

从当前已经公布的信息看，俄亥俄州共和党众议员乔丹（Jim Jordan）正在同加州共和党众议员麦肯锡（Kevin McCarthy）竞争少数党领袖的职位，同时，华盛顿州共和党众议员罗杰斯（Cathy Rodgers）正在同路易斯安那州共和党众议员斯卡利斯（Steve Scalise）竞争共和党众议院党鞭的职位。

已夺回众议院控制权的民主党也很忙，目前，众议院议长一职只有加利福尼亚州民主党众议员佩洛西（Nancy Pelosi）表示“有足够信心能够成功当选”。佩洛西曾在2007年~2011年担任过众议院议长。

在参议院方面，因为共和党依然是多数党，所以肯塔基州共和党参议员麦康奈尔（Mitch McConnell）和纽约州民主党参议员舒默（Charles Shumer）将分别继续保留目前的多数党和少数党领袖职位。而随着共和党党鞭康宁（John Cornyn）的任期即将到期，共和党在参议院的“三号人物”，即印第安纳州共和党参议员杨（Todd Young）很有可能会“升职”接替康宁。

在参议院方面，康宁此前表态称，“批准提名，批准更多的提名”已是中期选举后共和党的工作重点。他表示，在新国会议员到来前，需要马上确认特朗普提名的内阁和地方法院的法官人选。犹他州共和党参议员哈奇（Orrin Hatch）在参议院对被提名的多位地方法官表示：“我们会尽一切努力在年底前完成对（你们的）提名确认。”

在特朗普担任美国总统的两年间，美国国会已通过了两位最高法院大法官和多位地方法官的提名，目前还有几十位地方法院的巡回法官等待参议院的批准。

民主党则认为，共和党正在做的是抓住“在参议院是多数党的机会”批准大量的保守派地方巡回法院法官，而结果就是共和党的观点和立场将会影响大量地方法庭案件的判决。

“美墨边境墙”拨款陷入僵局

特朗普的“美墨边境墙”计划让国会两院关于拨款法案的讨论一直陷于僵局之中，此前美国国会未能在9月30日的财政年度截止日期前通过正式的拨款法案。如果在未来4周内美国国会仍然无法就拨款法案达成一致，那么美国政府有可能再次面临部分停摆。

在目前被搁置的两党议案中，主要分歧在于美墨边境墙的拨款规模，在众议院的版本中有一项为边境墙拨款50亿美元的计划，而在参议院的版本中，修建边境墙的成本被定在16亿美元左右。

特朗普此前曾多次表示，如果不批准边境墙的开支，他宁愿关闭部分的政府部门，用节省下来的开支去维护边境安全。而参议院少数党领袖舒默则表示，在两党正就边境安全的费用进行讨论时，特朗普应该选择“回避”而不是让矛盾进一步升级。