长三角一体化提速，盐城加快对接上海

随着经济进入新常态，我国的城市化逐渐向都市化演变，城市群作为新型城镇化的重要载体作用日益凸显。其中，以上海为龙头的长三角城市群正加速融合发展。

日前，2018盐城城南新区(上海)现代服务业投资说明会、南海未来城产业投资推介会在上海举行，并集中签约了中成创源文化综合体、顺雅大健康等15个投资项目。

江苏盐城地处江苏北部，2017年，盐城全市实现地区生产总值突破5000亿元，达到5082.7亿元，总量稳居全省第七位，这也是盐城首次进入到城市GDP5000亿俱乐部的行列。产业结构方面，该市形成汽车、机械、纺织和化工等四大支柱产业，辖内拥有东风悦达起亚等企业。

近年来，盐城市围绕打造现代化、国际化、绿色化、特色化新城区的目标，坚持走以现代服务业为主导的“产城融合”发展战略。其中，江苏盐城城南新区希望借助长三角一体化战略实施，主动接轨上海发展。

第一财经记者采访了解到，目前盐城城南新区已集聚现代服务业企业13000余家，服务业增加值年均增长12.1%，占GDP比重达80%以上，成为全市经济社会发展的一个重要增长极。

而区域的南海未来城位于盐城大市区南部，规划面积16平方公里，项目围绕“上海卫星城”、“教育重镇”和“新区升级版”的总体定位，希望做足“上海元素、教育元素、康养元素”，提供丰富的公共服务，并借此成为上海的卫星城市。

一般而言，核心城市必须有溢出效应，卫星城才能成为承接地。从这个角度出发，只有北上广深这四个超大城市、一线城市才有卫星城。

此外，承接核心城市溢出，卫星城必须有区隔于核心城市的行政区划，有经济基础，既有资源、人才优势，又有文化特色，并且与核心龙头城市形成合理互补的分工协作体系。

参考国际案例，日本东京在20世纪90年代就大力推动通信、交通等基础设施的改造和城市功能的优化重组，建立了包括池袋等8个副都心城市与千叶等9个周边特色新城在内的多中心多圈层的城市体系。

在今年的进博会上，长江三角洲区域一体化发展首次上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。这也意味着未来五大区域发展战略将齐头并进，支撑中国经济发展。这个政策的落定，也给了长三角区域的城市加速对接上海的可能。

22日下午，上海市十五届人大常委会第七次会议表决通过了关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定。该决定将于明年1 月1日起施行。在推进机制上，上海市会同江苏、浙江、安徽完善长三角地区合作与发展联席会议等推进机制，协调落实国家战略和长三角地区主要领导座谈会要求，制定行动计划并组织实施。

盐城的主动对接，正是应了长三角一体化战略的要求。一方面，目前像北上广深等超大城市的城区人口均已超过了千万，其中北京、上海甚至超过了2000万，超大城市面临着人口超载、交通拥挤、空气污染等一系列大城市病问题。

作为人口达2400多万的超大城市，近年来上海正在加快疏解非核心功能。根据《上海市城市总体规划2016-2040》，上海市未来将会逐步疏解城市非核心功能，实现“研发在上海、生产在外面”的目标。规划提出，要有力疏解城市非核心功能，逐步推动城市非核心功能向郊区以及更大范围疏解。同时加强长三角区域基础设施一体化建设，推动错位竞争、优势互补。

另一方面，随着高铁、城际轨道交通的发展，周边地区与上海之间的分工和协作更加紧密。按照规划，2020年上海到盐城的高铁即将通车，届时盐城将全面融入上海“一小时经济圈”，并可以承接上海的产业外溢效应。

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，轨道交通具有容量大、准时，速度快等特点，高铁、城际轨道网络的建设，有利于大都市圈、城市群的发展，可以推动人口、产业等要素在城市群内部的合理梯度分配。

易居智库研究总监严跃进认为，未来包括北京、上海、深圳等核心城市都将在其辐射区域形成联动效应，中国城市化进程从单一城市发展向城市群、都市圈引领转变，在这个过程中，中心大城市周边地区都蕴藏着很大的投资潜力。