“上海大都市圈”孕育中 产业分工互补带来多赢

随着中国经济进入新阶段，区域经济之间的竞争逐渐体现为都市圈、城市群之间的竞争。

29日，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。《意见》提到，推动国家重大区域战略融合发展。建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。

在近日召开的2018年中国城市规划年会上，有消息透露出，上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》，方案初步拟定将覆盖上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市，陆域面积4.9万平方公里。

第一财经记者统计发现，2017年，这8个城市GDP之和达到了83577亿元，总人口为6553万，人均GDP达12.75万元。

产业分工互补带来“多赢”

据媒体报道，此次上海大都市圈空间协同规划将从实施国家战略的高度，把握住各城市空间结构优化的机遇，从区域层面构建开放协调的空间格局。尤为重要的是要发挥该空间协同规划的引领作用，对区域内各城市总体规划起到一定的指引作用，从而加强在功能、交通、环境、设施方面的衔接，促进区域空间协同和一体化发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉第一财经记者，都市圈与城市群有所不同。在一个大的城市群里面，中心城市往往不止一个，而是有两到三个，而都市圈则是由一个中心龙头城市引领周边地区发展，产业之间存在很强的互补性。某种程度上，都市圈范围比城市群更小、产业联系更为紧密，具有通勤的可能。

以上海大都市圈为例，上海作为龙头城市，与周边城市之间的产业存在很强的互补性，上海拥有高度发达的现代服务业，而周边地区的制造业十分发达。胡刚表示，研发、设计、营销环节在上海，而制造生产环节在周边城市，已经成为普遍现象。这也使得产业在更广的范围内实现梯度合理分配。

例如，无锡的一家汽车企业，设计研发都在上海，生产环节在无锡。而宁波的不少企业在做大做强后，也把总部搬到上海，但制造环节还在宁波。反之，上海的不少企业近年来纷纷把制造生产环节搬到周边地区，而总部仍留在上海。

对上海和周边地区来说，这种产业的分工互补最终带来“双赢”的局面。目前，北上广深等超大城市的城区人口均已超过千万，其中北京、上海甚至超过了2000万，超大城市面临着人口超载、交通拥挤、空气污染等一系列大城市病问题。

根据《上海市城市总体规划（2016-2040）》，上海市未来将会逐步疏解城市非核心功能，实现“研发在上海、生产在外面”的目标。要逐步推动城市非核心功能向郊区以及更大范围疏解。同时加强长三角区域基础设施一体化建设，推动错位竞争、优势互补。

在这一过程中，周边地区也纷纷加快对接上海，承接核心城市溢出效应。

去年4月，浙江省政府同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区。该示范区要着力打造成为浙江与上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地、公共服务融合共享地，为浙江全面接轨上海提供示范。

去年5月，江苏省政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。批复指出，加快建设上海大都市北翼门户城市，是南通抢抓国家系列重大战略机遇的关键举措，是策应上海建设卓越全球城市的实际行动，有利于推动长三角区域协同发展、融合发展，在实现江苏“两聚一高”（聚力创新 聚焦富民 高水平全面建成小康社会）和建设长三角世界级城市群中发挥更大作用。

上海带动引领周边转型升级

对周边地区来说，要加快产业和区域经济的转型升级，也十分需要中心都市的服务引领。

改革开放之后，包括苏州、无锡、宁波等城市外向型产业快速发展，成为典型的外贸明星城市。不过近年来，随着外贸出口的放缓，产业和区域经济也在加快转型升级和结构调整。

紧邻上海的太仓市的一位官员告诉第一财经记者，苏南的太仓、常熟、张家港、江阴都是中国县域经济最为发达的地区，这些地方正在加快转型升级，而产业转型升级需要现代服务业的带动和引领。这个过程中，加快与上海的对接也满足区域经济转型升级的需要。

杭州湾南岸的宁波也亟须加快转型升级的步伐。厦门大学经济学系副教授丁长发说，宁波不可能跟上海、杭州拼现代服务业、拼总部经济，宁波应该与上海错位发展，聚焦高端制造业领域。

丁长发说，在上海资金、技术等资源外溢的情况下，宁波应当充分发挥自身优势，比如，科技教育是宁波的短板，在上海土地资源较为紧张的情况下，能否通过合作把上海的高校吸引到宁波建立分校区，让上海的科技、教育、文化等资源外溢到宁波。

“过去有一些卫星城不成功，是因为发展成了睡城。”胡刚说，在上海大都市圈中，周边地区不再是过去卫星城的概念，而是与中心城市形成产业布局上的联动，人口、产业都在更大空间范围上实现更加合理的分布。

而打造这样的大都市圈，快捷的轨道交通十分关键。10月中旬，沪苏湖铁路获批，该线路起自上海市虹桥站，途经江苏省苏州市，终至浙江省湖州市湖州站。正线全长163.54公里，设站6座。沪苏湖铁路将是长三角城市群新的东西向大通道。

11月23日，浙江省发展与改革委员会发布《浙江省都市圈城际铁路二期建设规划环境影响报告书（简本）公示》，在项目汇总中，出现了沪平城际铁路（上海-嘉兴平湖）的消息。线路长度36.8公里，全线设置7个站点。

此外，连接上海到南通的沪通铁路正在加快建设之中。而苏南的太仓等地，也在积极筹划推进到上海的市域铁路建设工作。

胡刚对第一财经记者分析，与地铁主要在城市内部、速度较慢不同，市域铁路速度快、车次频率高，与城际轨道一样，具有运量大、准点、安全的特征，有效拓展了通勤的半径，是大都市圈发展和产业分布的重要基础。