区域透视：南京、杭州为何双双 “拥江”发展？

在长三角一体化的过程中，龙头城市上海之外，南京和杭州这两个特大城市，都在实施“拥江”发展战略，扩大中心城市的引领带动作用。

南京跨越扬子江

12月14日，由南京市人民政府和联合国人居署联合主办的南京2035城市发展国际会议举行。江苏省委常委、市委书记张敬华在会上介绍，站在新的历史起点上，南京正在按照“多规合一”的思路，开展面向2035的城市总体规划编制工作，目前已形成了初步成果。

南京是江苏省省会、中国东部地区重要中心城市、长三角特大城市，加快提升省会城市功能和中心城市首位度，是南京当前正在谋划推进的一项重大战略任务。

在空间布局上，未来南京的中心城区是“一主一新”，即江南主城和江北新主城，形成“一江两岸”联动发展的新格局；同时，按照集约特色、产城融合的理念，建设“三个副城、九个新城”。在这样的布局下，南京将真正从倚重江南的“秦淮河时代”迈向拥江发展的“扬子江时代”。

谈到南京的现代城市规划历史，南京市规划局局长叶斌形象地形容为，从明城墙，走向秦淮河，走向扬子江。

从发展过程来看，南京最初的发展中心在城墙以内，43平方公里曾聚集着150万的人口，每平方公里人口密度达到3万人。新街口作为民国时就已繁华兴起的商业中心，更是成为全南京人汇集的城市地标。主城趋于饱和之后，长江沿岸等来了新时代的发展时机。河西无疑是最大的获利者，它已然成为南京最具活力的板块之一，高定位、高规划让河西一举成名，十年时间翻天覆地。

随后，江北的发展被提上了日程，2015年6月底，国务院批复同意设立南京江北新区，这是长三角第三个国家级新区。江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。新区地处我国东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，东承长三角城市群核心区域，西联皖江城市带、长江中游城市群，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。

在南京，过去江南江北因为长江的限制，在产业布局、城市发展方面都主要集中在江南，很难向江北延伸。现如今，在南京江北新区上升为国家战略后，南京将跨江发展，江南江北同城化效应显现。

江苏省社科院研究员田伯平对第一财经分析， 过去南京主城区西边和北边是长江，东边是丘陵，发展空间受到较大约束。近年来，随着地铁、过江通道等的加密，南京沿着长江两岸发展的格局逐渐形成，江北新区上升为国家级新区后，加速了南京拥江发展的趋势。

田伯平说，南京的拥江发展是南京城市格局、人口、产业发展等因素而形成的趋势。城市空间布局规划一定要与产业结构、产业发展结合起来才有意义。南京可以充分发挥自身的高校、科教资源优势， 发挥好对周边地区、对全省的带动引领作用。

资料显示，南京211、985大学云集，在校大学生超过70万人。在去年9月份公布的全国双一流名单中，南京仅次于“教育第一城”北京（29所）和国际大都市上海（13所），以12所学校排名全国第三。

江苏省社科院区域现代化研究院副研究员王树华认为，南京以前一直都有很多优势，只不过是没有更好地打通高端生产要素和现代产业发展之间的环节，国家级新区的建设有利于南京进一步打通这些环节。江北地区发展起来后，也有利于南京进一步辐射到周围的苏中、苏北和安徽等地，南京的枢纽带动能力和区域增长极作用将会进一步突出。

杭州：从西湖时代到钱塘江时代

在南京从秦淮河时代走向钱塘江时代的同时，邻省浙江的省会杭州也正由西湖时代走向钱塘江时代。

过去很长一段时间，杭州曾经一直是背江发展，市区的行政区划面积比较狭小，空间很局促。进入新世纪以来，杭州积极实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，着力推进城市建设重心从“西湖时代”向“钱塘江时代”转移，规划建设了杭州高新开发区（滨江）、钱江新城、钱江世纪城、下沙新城、杭州大江东产业集聚区等一批重大平台，推动了城市扩容，促进了市区一体化融合发展。

去年11月，《中共杭州市委 杭州市人民政府 关于实施“拥江发展”战略的意见》出台，意见指出，杭州必须顺应城市发展潮流，充分发挥“一江春水穿城过”的独特优势，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架，优化发展空间和功能布局，实现“跨江发展”向“拥江发展”的大跨越，努力形成新时代杭州城市发展新格局。到2035年，将基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局。

《意见》指出，实施“拥江发展”战略，有利于杭州更好落实国家和省重大战略部署，深化与国际国内城市的开放合作，强化杭州城市发展的集聚和辐射带动能力，加快杭州都市圈和都市区建设，提升杭州在“一带一路”建设、长江经济带和长三角城市群中的地位和能级，增强杭州城市综合竞争力。

为了加快拥江发展，今年1月，由杭州规划局牵头编制完成了《杭州拥江发展战略规划（草案）》，杭州市拥江发展领导小组办公室正式揭牌。拥江办将做好拥江发展重大规划、重大政策、重大项目的谋划和统筹工作。

今年4月，杭州市委、市政府召开拥江发展领导小组会议，就加快推进拥江发展战略进行了全面系统的部署；6月，杭州市委、市政府主要领导分别就拥江发展进行专题调研和专题会议。一年来，各项落地举措为推进杭州拥江发展加快了步伐。

今年10月19日，杭州召开“现代综合交通大会战动员部署大会”，打响了“5433”工程，对杭州106个重大综合交通项目建设进行动员部署。其中，铁路杭州西站的规划建设，突破了杭州“三面云山一面城”的城市格局，与杭州正在大力推进的“拥江发展”相契合，拉开了城市发展的大框架。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根认为，虽然这几年杭州在新经济形态上呈现出很多亮点，但很多基础性的资源和设施方面，质量、数量仍然不够，本身的城市规模比较小，中心城区的资源集聚力度仍有不足。不过，近年来，杭州正在慢慢改善补足这些短板。比如在交通设施枢纽方面，杭州的高铁和地铁都在加大建设步伐。城市也在拥江发展，由西湖时代进入到钱塘江时代。

为何南京、杭州这两座长三角的特大城市都不约而同，选择拥江发展？

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，过去工程技术不发达，长江和钱塘江的江面都比较宽，因此要跨江发展存在一定的障碍，主城只能在一边发展。现在随着工程技术的发展，修建大桥、隧道、地铁等过江通道都比以前容易多了。以前大江是城市边界，但现在沿江两岸却成为城市最好的景观地带，成为城市最好的中心地带。

在产业发展方面，随着经济的转型升级，高新技术产业在区域经济中的作用日益凸显。胡刚说，高新产业发展最重要的资源要素就是人才，而要集聚人才，就需要有比较宜居的居住条件、环境，靠近大江边上的环境比较好，这也成为城市高新产业布局的重点。

另一方面，当前长三角城市群正在加快打造世界级城市群，在这个过程中，不仅有上海这个超大城市发挥龙头带动作用，也需要南京、杭州这两个特大城市要发挥中心引领作用。“杭州、南京加快拥江发展，并发挥带动引领作用，对推动长三角城市群加快建设世界级城市群具有很大的推动作用。”

胡刚说，过去南京主要在长江南面，杭州在钱塘江北面。现如今，跨江发展之后，不仅自身的城市建设范围、城市平台扩大了，而且对周边区域的带动引领作用也大为增强。比如南京跨江之后，对苏中、苏北、安徽等周边地区的辐射作用大幅提高。

而对杭州来说，杭州在整个浙江省的地理位置偏北。杭州跨江发展后，不光辖下的萧山发展很快，而且还进一步推动了杭绍都市圈的发展，杭州对浙东、浙中南等地的辐射能力大幅增强，在目前浙江的产业转型升级中，发挥的服务引领作用日益凸显。