走高质量发展道路，徐州推出可复制可推广经验

从“一城煤土半城灰”到“一城青山半城湖”，昔日的采煤塌陷地徐州实现了华丽转身。

近年来，徐州以产业、城市、生态“三大转型”引领徐州全面振兴转型，为新一轮的发展奠定了非常好的基础。

我国经济已进入高质量发展阶段。今年6月份，江苏省委书记娄勤俭来徐州调研时强调，徐州要紧扣高质量发展走在前列的目标定位，创造更多经验和典型。

徐州市委书记周铁根对第一财经记者表示，徐州正以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，坚定不移做好转型发展这篇大文章。

从“塌陷地”到“集聚区”

作为江苏唯一的煤炭基地，半个世纪以来，国家先后在徐州部署建设了煤炭、机械、化工等近千家国有企业，形成了以能源、原材料和装备制造业等重工业为主的工业体系。

偏重的产业结构给徐州留下巨大伤痛，城市空气质量不佳，水体污染严重，特别是采煤造成耕地的塌陷。

近年来，徐州在关闭矿井和治理采煤塌陷地的基础上，从产业、城市、生态等三个转型入手，以重点突破带动全局发展，走高质量发展道路。

产业是高质量发展的重要支撑。徐州坚持“工业立市、产业强市”不动摇，把高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”作为新的主攻方向，尤其精心培育装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药大健康四大千亿级主导产业集群，抢抓“换道超车”新机遇。

今年上半年，徐州交出高质量发展成绩单：全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成地区生产总值3318亿元，一般公共预算收入266.6亿元、同比增长10%，12项主要经济指标增速继续高于全省。

周铁根告诉记者，今年以来，徐州主动“走出去”，从郑州、成都到深圳、东莞，对标国内一流城市的产业、功能，提升城市定位，以思想的“破冰”带动行动的“突围”。

值得一提的是，今年以来，徐州把营商环境建设作为推动徐州高质量发展的战略性举措，以系统思维全面优化政务服务、投资开放、要素供给、创新创业、诚信法治、人文生态等六大环境。

在徐州政府眼中，营商环境尤为重要。“人家看你的城市，不仅看你的经济发展，还要看人的素质，还要看政府的治理水平、治理能力和服务环境。”周铁根说。

目前，经济开发区、高新区、物流园为主体的产业平台，综保区、保税物流园、开放口岸等开放平台，江苏淮海科技城、徐州科技创新谷、潘安湖科教创新区等科技创新平台，宽带网、大数据、云计算中心、国际互联网专用通道等信息平台，金融集聚区、多层次资本市场等金融服务平台……全市各类平台载体建设不断加快，发展要素特别是高端要素加快集聚。

徐州市科技局高新技术与新兴产业发展处处长喻明辉告诉记者，这两年徐州精心搭建与培育的 “一城一谷一区一院”重大创新平台，已经越来越具有品牌影响力。其中，江苏淮海科技城，已集聚超过3000家科技型企业；徐州科技创新谷，已进驻院士团队4个、省“双创”人才15名；徐州产业技术研究院，已建成高端装备制造、新材料、安全科技等产业创新研究院所15个，国际技术转移中心4个。

创新平台的培育和人才的引进促进了产业的集聚。比如，仅在邳州一个县级市，就有20多家企业聚精会神搞半导体装备制造。这里专门建立了欧洲半导体海归人才创业园，集中了诸如鲁汶仪器、实为半导体等8家半导体材料与设备产业，汇聚成为产业创新的科技高地。

高质量发展的徐矿案例

在徐州的高质量发展中，徐矿集团是一个典型案例。

徐矿集团是华东地区重要能源供应基地，江苏唯一省属实体能源企业。随着煤炭黄金十年的终结，加之徐州本部煤炭资源枯竭、矿井关闭等因素叠加影响，企业一度陷入前所未有的困境。

2017年，徐矿集团实现利润6.5亿元，扭转了多年的亏损局面。今年一季度，继续保持良好的发展势头，利润、税费、职工收入同比增加30%。一个在徐州本部关闭6对矿井，核减产能790万吨的百年老企如何实现华丽转身、逆势而上？

徐矿集团党委工作部副部长、徐矿报业传媒董事长、党总支书记赵刚对第一财经记者表示，徐矿走高质量发展的道路，面对本部煤炭资源枯竭的困境，到富煤省区和“一带一路”沿线国家去建立能源基地。同时，利用自身的品牌、人才和技术优势，到富煤省区和“一带一路”沿线国家，开展以技术和管理为主的外包服务。

目前，徐矿布局了“蒙电送苏”、“陕电送苏”、“晋焦入苏”、新疆煤电一体化、“一带一路”能源服务基地和省内清洁能源基地等六大基地。自有和托管矿井煤炭产量近5000万吨/年；控参股电厂17个，权益装机容量807万千瓦。

徐矿集团是拥有136年煤矿开采历史的百年老企业，拥有各种复杂条件下的煤炭开采工艺和技术，光爆锚喷、安全预控等做法国内首创。徐矿在转型发展上利用这一优势积极走出去。

徐矿不仅在国内大力布局，在“一带一路”沿线国家也取得了很大收获。比如，去年徐矿成功签约孟加拉国煤矿第三期2.6亿美元的外包合同，今年又成功签约总价7800万美元的土耳其煤矿项目。

一年来20个境内外煤炭电力服务外包项目，创收15.94亿元，创利3.17亿元，走出了一条关闭矿井转型重生新路，破解了“矿关了，人怎么办”的行业难题。

主动参与地方生态修复治理，协同打造宜居之城生态湿地，是徐矿集团盘活存量资源的又一力措。徐矿集团在徐州采煤形成的塌陷地共计24.2万亩，按照宜景则景、宜居则居、宜商则商的原则，累计投入生态治理和村庄搬迁资金42.47亿元，建设湿地公园、水源涵养区和新农村特色小镇，矿区绿化覆盖率达到46%。

赵刚告诉记者，他们把采煤塌陷区的修复作为一种财富。“以前，对由于采矿造成的采煤塌陷地我们的做法是一亩赔偿地方政府2万元。现在我们把采煤塌陷地拿来自己修复和治理，在达到建设用地标准之后，再拿到省国土资源厅作为土地指标和地方政府一起开发，现在每亩的价格是原先的10倍以上。”

“下一步徐矿要建设国际化、特大型省属能源集团。江苏是个能源大省，每年需要煤炭的量是两亿吨，现在整个徐州每年只能提供2000万吨不到。保障好江苏的能源安全是我们作为省属能源国有企业所必须承担的历史责任。”赵刚说。

徐州经验的重大意义

徐州的高质量发展还体现在借用外力、对接高端资源上，尤其是科技资源的对接上。

近年来，徐州积极借助北京、上海等地人才、科技优势，积极主动对接北京、上海的大院大所、科研机构、科技型企业等，加强人才引进、深化科技合作、推动高质量发展，加快推进淮海经济区中心城市建设。

比如，今年先后赴北京、上海、深圳分别举办徐州（北京）科技招商暨“一城一谷”招商推介会，以“智汇徐州、科创未来”为主题的徐州——上海大院大所对接合作恳谈会，2018徐州（深圳）高新技术企业专题招商推介会，推介徐州科技创新情况和优惠政策。

其中，在徐州—上海大院大所对接合作恳谈会上，成功对接了105个重大项目，33个重点校企、校地建设项目上台签约。

近年来，徐州还高度重视国际科技合作与交流，通过搭建国际科技合作交流平台，积极引进海外先进科技成果，提升徐州创新能力，助推徐州产业转型升级。

2018年，徐州先后举办了第二届中加国际技术转移对接会、2018徐州中乌国际技术转移对接会、俄罗斯院士徐州行暨俄罗斯高新项目推介会、2018德国创新创业大赛获奖项目路演暨落户徐州签约仪式、2018美国创新创业大赛获奖项目路演暨落户徐州签约仪式等活动。

据统计，2018年徐州市引进国外先进科技成果在徐州市转移转化6项，孵化企业6家，建设中美、中德、中英、中法跨境孵化器4家。

徐州处在国家战略布局的交汇点和中心，南边是长江经济带，东边是江苏沿海开发经济带，北面是京津冀，西面是中原经济区，中间是“一带一路”。周铁根表示，“徐州作为老工业基地和资源枯竭型城市，在推进高质量发展上如果做好了，对全国其他的老工业基地可以形成可复制、可推广的示范意义。徐州的中心城市建设和高质量发展如果做好了，能够服务和促进国家战略的实施和推进，能够带动苏北乃至淮海经济区的发展。”