南京与杭州，谁将成为华东第二个国家中心城市

在我国经济进入新常态后，中心城市对区域经济发展的带动作用进一步凸显，发挥中心城市的辐射带动作用已成为目前我国区域经济协调发展的一大方向。在北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市后，南京和杭州，谁将成为华东第二个国家中心城市？

南京冲刺国家中心城市

1月5日，江苏省委常委、市委书记张敬华应邀出席南京大学商学院2019年新年论坛，并作了题为《聚力推动新时代民营经济高质量发展》的主题报告。介绍了南京的城市特点、2018年经济社会发展情况和2019年工作打算，以及面向2035年的城市总体规划和发展策略。报告显示，目前南京正积极申建国家中心城市。

此前2018年12月24日，《南京市城市总体规划（2018—2035）》草案开始公示。规划提出，要充分发挥南京承东启西、联通南北、链接海陆的区位优势，进一步提升城市经济、创新、交通枢纽等核心功能，以及资源配置能力，提高城市首位度，代表国家参与全球城市竞争，把南京建设成为面向亚太、融入全球城市体系的国家中心城市。

南京创建国家中心城市，也得到了江苏省的大力支持。2017年11月，江苏省出台的《关于加快建设扬子江城市群的意见》，明确提出，要积极推进南京特大城市建设，着力提升扬子江城市群核心城市功能，支持建设国家中心城市。

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划(2010-2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

进入2016年后，国家中心城市的批复加快。2016年5月，国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。2016年12月，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

2018年2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》（下称《规划》），作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

从区域布局上来看，目前除了东北大区以外，其他大区均已有国家中心城市。因此，未来新增的国家中心城市很可能在东北产生。

当然，一个大区也可能不止一个国家中心城市，例如西南地区，成都和重庆这两大城市就一起入围。在经济总量最大的华东大区，目前国家中心城市只有上海。因此，在上海之外，如果周围南京和杭州获批国家中心城市，也能更好地分担上海的部分功能，促进长三角城市群的发展。

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，上海作为国际性的中心城市，目标和层次更高，是作为世界级的城市来定位的，其对外的门户功能更强。在上海之外，华东大区仍需要有其他国家中心城市发挥作用。这其中，南京和杭州的希望都不小，南京是传统的大区中心，而杭州则是新兴的互联网中心。

2017年，浙江省第十二届人民代表大会第五次会议明确提出，“大力实施都市区带动战略，支持杭州建设国家中心城市，充分发挥四大都市区在推进新型城市化中的引领作用。”

2017年全国两会上，杭州市原市长张鸿铭说，杭州现在的前进目标更明确，就是建设世界名城，途径就是国际化。张鸿铭提出，希望国家尽快批准杭州成为国家中心城市。

他认为，杭州从各个方面来看都已经具备条件，无论经济发展总量、速度、质量，还是科技创新活跃程度、城市人口均符合条件。另外，杭州要建立亚太枢纽城市，目前国际航班数量也符合国家中心城市的条件。

发挥中心城市带动作用

申建国家中心城市，也是为了进一步发挥中心城市的辐射作用。当前，中心城市对区域经济的引领带动作用正日益凸显。

2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，从经济发展格局来看，中心城市的带动作用越来越明显，尤其是在新一轮的发展过程中，人口、产业都在向大城市集聚，通过做大做强中心城市，有利于带动周边地区的经济发展。

以南京为例，彭澎分析，南京的高校非常多，科教实力十分雄厚，发展潜力很大。尤其是在近年来经济发展模式由粗放型向创新驱动、高质量发展模式转变的过程中，像南京这种科教文化实力十分雄厚的城市，优势特别明显。如果能够入围国家中心城市，也有利于南京进一步发挥这些优势。

彭澎说，一二线城市在发挥集聚科教资源方面有几种方式，一种是像深圳，引入中外名校合资办学，引入北京等地的著名高校来设立校区，从而弥补自身科教资源方面的短板。一种是像佛山，通过与广州的紧密对接，加快自身的转型升级。而对于南京、武汉、西安等本身科教实力十分雄厚的城市来说，主要是如何进一步发挥自身科教资源优势的问题。

在这个过程中，申建国家中心城市，也有利于南京进一步发挥自身的科教资源优势，增强中心引领作用。彭澎说，像南京、杭州这些城市都在努力做大都市圈，这些中心城市不仅要考虑自身的发展问题，而且要考虑带动周边地区的发展问题。通过轨道交通、高速公路网络等快捷交通基础设施建设，可以使中心城市与周边地区形成十分紧密的联系。中心城市的综合服务、高端生产要素等更加集聚，对周边的带动作用也会更大。

例如，1月2日，国家发改委批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》，江苏省沿江地区将形成区域城际铁路主骨架，以及南京都市圈和苏锡常都市圈城际铁路网，构建南京至江苏省内设区市1.5小时、江苏省沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时交通圈，基本实现对20万人口以上城市的覆盖。按照网络布局，有序建设一批城际铁路项目，近期规划建设宁淮、宁宣、扬镇宁马铁路等城际铁路，这些铁路将为南京构建直连全国的“米”字形高速铁路网络提速。

早前的2018年12月21日，南京都市圈党政领导联席会议召开，来自南京、马鞍山、镇江、扬州、淮安、芜湖、滁州、宣城、常州等市的党政负责同志齐聚南京，共商发展大计，共谋合作之举。南京都市圈的合作与发展正在不断深入。

江苏省社科院研究员田伯平认为，南京作为江苏的最大城市，华东地区的特大城市，在资源、人才、创新等方面，应该更多地发挥出中心城市的引领带动作用，尤其是要发挥出南京高校众多、科教实力雄厚的优势。